當好工程預防“五員”

次仁羅布

我從公訴二處來到職務犯罪預防處雖然時間不長，但在工作中，不論是摸索抓預防宣傳、圍繞預防基地抓警示教育、圍繞預防制度抓行業預防，還是對職務犯罪多發易發的重點領域和關鍵環節以及在加強其聯系和配合方面，都嘗試著從本質層面去理性思考問題，作深入分析。

針對西藏職務犯罪案件少、維穩工作任務重的實際，同時隨著國家對西藏基礎建設投入力度的加大，工程建設領域資金密集程度高，易發犯罪部位多的特點，我就對開展并深化工程建設領域的職務犯罪預防工作，談三點粗淺的想法。

如何開展并深化工程建設領域的職務犯罪預防工作，既是預防干部必須面對的理論研究課題，也是指導和促進工作的現實問題。有預防干部提出，預防工作應具備辦案專家、理論家、演說家等“八大家”的素質。這是針對預防整體工作而言的，其中所提要求確有一定的現實意義。然而在工程建設預防中，預防干警則必須適應工作需求，打牢自身工作基礎，力求一專多能。而這樣的工程預防多面手，我將其總結為要當好“五員”，即監督員、信息員、協調員、研究員、宣傳員。

當好工程建設“監督員”。在推行項目檢察官制度，制定預防計劃，評估立項，介入工程預防，履行工程廉潔監督職責的基礎上，做好機制建設監督，幫助制定和完善內控制度，有效地降低參建人員履職風險，保證專項預防工作的順利推進。同時，實行跟蹤監督，結合重點工程項目的進展情況，抓住工程建設重要環節，突出監督制約重點，全方位、全過程預防監控重點工程的預防情況。

當好預防情況“信息員”。一是全面了解工程建設中廉政工作動態信息，收集工程建設項目信息情況及發現各類隱患、問題、犯罪線索等。二是建立預防信息數據庫，對已收集的工程信息及時進行整理歸檔，分類管理。主要分為人員信息資料庫、線索信息資料庫、查處信息資料庫、工程信息產權交易資料庫、執法信息資料庫和行業規范流程庫等。三是建立工程信息公開制度，公示的內容主要包括工程名稱、建設和承建單位、工程造價、審計和考察結果、廉政建設情況以及舉報電話等。

當好預防配合“協調員”。從三方面入手：整合預防資源，協調動員有關單位和社會力量，建立工程預防領導小組，實現資源共享、優勢互補、預防聯動；建立聯席會議制度，共同分析工程廉情，交換信息，跟進預防措施，及時調整每一階段的防范重點；協調組織、布置重大預防活動，協調解決預防工作中遇到的難題。

當好預防決策“研究員”。一要分析研究工程建設領域中發現的重點、難點、苗頭性問題，及時提出預防意見，提高工程建設項目預防決策的前瞻性。二要運用職務犯罪信息，研究探索職務犯罪特點、規律和趨勢，并及時將研究成果向偵查部門通報，使偵查工作更具有方向性。三要分析研究工程預防過程中出現的難點，及時總結工程預防經驗，探索契合工程實際的預防方法措施，提高預防成效。

當好預防教育“宣傳員”。做法有三：首先，可以建立預防告知制度，將建設單位應知、應會、應守的相關法律法規條款及廉潔自律相關規定載入告知書，分發給相關項目單位分管領導及具體承辦人，予以警示。其次，可以設立廉政文化主題宣傳欄，廉政案例警示欄，懸掛廉政格言、標語，時刻提醒工作人員廉潔自律。最后，可以通過經常性開展廉政文化主題討論、廉政政策宣講、廉政征文、廉政警示教育等活動，提高廉政意識和自律能力。

此外，工程建設預防中，要開展實地調查，在深入研究的基礎上全面掌握工程建設項目基本情況。主要抓好四字法。

調查目的要圍繞“防”。及時研究工程領域職務犯罪發生的體制、機制、制度和管理監督等，防止管理環節出現“跑冒漏”的問題。把握職務犯罪的變化趨勢和發案規律，密切關注和研究職務犯罪的新類型、新手段，防止重、特大案件的發生。

調查內容要突出“?！?。專項調查發現可能引發職務犯罪的隱患，如制度不健全、重大事項不公開透明、用人不民主等，都是引發職務犯罪常見的隱患。通過專題調查非規范職務行為，全面了解，找出主要違規行為和違規手段的特點。如工程建設領域，非規范職務行為主要分布在項目決策、招標投標、工程變更等關鍵環節。

調查步驟要做到“實”。一是落實部門座談與實地調研，深入主管和相關職能部門，詳細掌握工程建設項目預防工作涉及的管理機制、關鍵環節和崗位情況。走訪工程建設項目現場，實地掌握工程建設項目預防工作實際執行情況等。二是落實群眾走訪與問卷調查，深入社會基層，走訪群眾，細心聽取群眾的意見和建議，重點關注反映強烈的工程建設中出現的突出問題，細致研判風險源點。

調查結論要把握“準”。既要準確把握結論切入點，即準確把握已查辦的工程建設領域職務犯罪案件發案原因，增強預防調查針對性，力求擴大調查結論影響面，取得法律效果和社會效果，又要準確把握結論著力點。著眼大局，緊緊圍繞黨委政府重視、社會關注、和群眾關心的熱點、難點問題，準確調查著力點，制定防范措施，從而增強預防工作的主動性、科學性和實效性。

最后，要注重分析，從增加“有效性”和“針對性”的角度，提出預防意見與建議。

增強會診問題的有效性。一是加強縱向聯系，挖掘問題的深度。要與發案單位的上級主管部門加強聯系，共同分析工程廉情，交換信息，跟進預防措施，及時調整每一階段的防范重點；共同分析工程建設項目中的管理漏洞、制度缺陷、人員因素，針對個案中存在的問題提出對策建議，幫助發案單位完善制度。二是加強橫向聯系，拓展問題的寬度。要加強與發改等部門的聯系，爭取他們在專業知識方面的支持；將本地區發生的所有類似案件進行認真的比較，找出共性特征、規律、主客觀原因，形成決策性意見，結合工程建設項目中存在的苗頭隱患，發出預測預警。

增強監督糾錯的針對性。一是找準癥結，瞄準病源預防。通過走訪、座談、提訊犯罪人等方式，掌握第一手資料，對于典型職務犯罪案件以及預防調查中發現的突出問題，要積極發送檢察建議，深刻剖析原因，提出制度、體制、機制和管理上改進的意見建議，指導、督促有關方面落實整改。二是對癥下藥，以觀預防療效。檢察建議要注意合法性、針對性、可行性，注重在深度上做文章，使檢察建議實際管用。針對易引發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題提出預警性建議，防患未然；針對存在的制度缺陷提出修復性建議，幫助建設單位及時堵漏建制；針對違規違紀和職務犯罪萌芽行為，提出糾正性建議，防止職務犯罪發生。檢察建議發出后，要注意跟蹤問效，回訪考察，切實保證檢察建議落到實處。

（作者系西藏自治區人民檢察院預防處處長）