國外如何管理公職人員收禮

整理/施楊

公款吃喝、公費出國、公款購車這“三公”消費，早已為公眾熟知并深惡痛絕。但現在看來，“三公”消費的概念表述，是不足以概括官員的灰色收入與隱形福利的。與慣常的“三公”消費相比，“公務禮品”的規模也可謂不遑多讓?！岸Y尚往來”是全世界大部分國家的傳統習俗，請客吃飯、送些小禮物都是人之常情，但公職人員若不能防微杜漸，就容易做出有悖公共道德的行為，損害政府機關廉潔形象。因此，很多國家利用法律或者行政條例，對公務員收禮的權限、范圍、流程都有具體而詳細的規定，這為我國探索如何管理公職人員收禮有著重要的啟示。

收受禮物概念寬泛

美國《政府道德法》規定，禮品可以是任何贈物、紀念品、車船飛機票等有價物品，也可以是款待、娛樂、旅游、住宿餐飲等消費服務。在美國，節日期間贈送禮物是很常見的人際交往。圣誕節期間，有的民眾希望向辛苦一年的郵遞員贈送巧克力、紅酒、電影票等節日禮物。但是，美國郵政總署告誡民眾，對郵遞員辛勤工作表示感謝的最好方式是寫一封感謝信，而不是送禮物，因為郵遞員屬于聯邦政府雇員，收受民眾禮物不僅被禁止，還可能會觸犯法律。

為防止利用影響力受賄，大部分國家都禁止公職人員的家人違規收受禮物。以色列《公務員禮品法》規定，所有與公務相關的禮物都是國家資產，不論送禮時人在國內還是在國外，無論送給公職人員本人還是給其配偶或子女，未經批準一律不得接受。印度《部長行為準則》強調，部長及其近親不得接受有與官方業務往來的任何人的禮物，不得讓家人干擾其正常的履職活動。新加坡規定，公職人員有義務保證配偶及其家人不接受與公職相沖突的任何禮物。

在德國，現任或離職后的政府官員，均不允許收受與其職務相關的報酬和禮品，公務員參加圣誕節等大型活動必須經過上級批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品。美國規定，公職人員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次不能接受超過20美元的禮物，絕不允許接受現金、有價證券、禮券等。芬蘭法律禁止公務員接受價值較高的禮品，超出標準（約20歐元）的部分即使是食品也要上交，國內流傳最廣的一句話是“公務員可以接受一杯啤酒和一塊三明治，但如果喝杯葡萄酒就危險了”。2011年6月，韓國頒布《公務員行動綱領》，規定公務員和與職務相關人員一起吃飯或接受禮品饋贈時，金額不得超過3萬韓元（約合人民幣180元）。韓國媒體稱，新規定出臺后，中央政府公務員在食堂吃飯時都會開玩笑說要“小心飯局”，因為一不留神就可能超標，還是老老實實在食堂吃飯比較穩妥。

立法詳細 嚴禁違規

目前，全球至少有92個國家出臺了禁止違規收禮的法律法規。以色列、羅馬尼亞、不丹、斯洛文尼亞等國專門制定了公職人員收受禮品法規，對禮品定義、適用范圍、禁止情形、公開程序、處理流程、處罰措施等作出詳細規定。新加坡、南非、俄羅斯、越南、印尼等國制定《反腐敗法》時，將規范公職人員收受禮物作為反腐敗工作的重要組成部分寫入法律。英國、日本、澳大利亞等國頒布了《利益沖突法》、《政府道德法》和《公職人員行為準則》，明令禁止“接受可能影響個人判斷力和廉潔的禮品、服務或其他好處”。

北歐國家公職人員廉潔程度較高，相關法規都比較詳盡具體。例如，挪威要求公職人員，如果拒絕禮物有悖于當地習俗且損害挪威國家利益，可以收下禮物后再上交。但是，在任何情況下，不得收受金錢以及貸款、折扣等現金等價物。在國內外公務洽談或談判期間，若獲邀參加宴會、旅游或觀看體育賽事等，相關費用必須由公職人員所在單位支付。

1992年，美國政府頒布了《行政部門雇員道德行為準則》，這是一部跨部門的法規，聯邦政府所有官員和雇員都必須遵守?！缎姓块T雇員道德行為準則》的開頭明確寫道：公共服務是一種公眾的信任。每個雇員對美國政府和公民負責，把對憲法、法律和道德規范的忠誠置于個人利益之上。為了確保每個公民對聯邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個雇員都應該尊重并堅持道德行為原則?！缎姓块T雇員道德行為準則》對美國政府官員的收禮行為做了明確規定。在這部行為準則中，禮物被定義為有貨幣價值的任何東西，它包括任何獎勵、好處、折扣、娛樂、款待、貸款、債務償還期延長，也包括服務、培訓、交通、旅游、食宿等。對于禮物，美國政府對其雇員的一般準則是：不得直接或間接地索取或接受禮物。但美國政府官員并非與禮物絕緣，他們可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個來源中收到的禮物價值不得超過50美元。如果他們不能確定禮物的市場價值，可以參考同類品質的商品零售價來估算其市場價格。日常三餐之外適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈也被認為是可以接受的。

妥善處置“不得不”收的禮品

加拿大規定，無法拒絕違規禮品或其他利益時，公務人員須取得上級主管的書面指示，并根據指示決定是否應拒絕或將其上交有關部門、捐贈給慈善機構、丟棄或自行保留。

在德國，政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報；公務員參加圣誕節等大型活動必須經過政府批準。德國《聯邦政府官員法》明確規定，政府官員收禮是違法行為，價值超過15歐元的禮品或酬勞必須上交。禮品上交后，一些政府部門將在圣誕節前或本部門有重大慶?；顒訒r，每年或每隔幾年采取抓鬮的方式讓下屬分獲這些禮品。不管能不能幸運抽中禮物，下屬們都會非常開心，因為這是上司對他們的一份心意。

根據美國法律，總統留為己有的禮品不能超過200美元，200美元以上的就要上交白宮檔案館保管。前總統小布什心愛的自行車公司贈送他的山地車由于超過200美元，卸任后也只能忍痛上交?？偨y離任后，這些禮物就會轉移到以其名字命名的圖書館?？偨y不能以個人名義收受外國政府或外國人饋贈的禮物，克林頓離任后白宮就曾向其追回價值2.8萬美元的家具。

在英國，外事活動中，超過140英鎊的禮物就屬于國家財產，由政府負責保管。英國前首相布萊爾執政期間曾自掏腰包買下部分外事禮品，包括：法國前總統希拉克2001年9月贈送的價值500英鎊的一支鋼筆，俄羅斯總統普京2002年10月贈送的價值300英鎊的一套俄羅斯茶具，意大利政府2004年7月贈送的價值350英鎊的兩只手表。

加大禮品信息公開力度

公開透明是獲得公眾信任的最好方式。加拿大《公職人員利益沖突與離職后再就業準則》要求，公職人員收到禮物或其他利益后30天內要向道德專員匯報，并在60天內作出公開聲明。英國要求各個部門，至少每季度公布一次政府大臣收到的價值超過140英鎊的禮物及所接受的宴請。美國總統每個月會收到約上千件禮物，價值超過285美元的禮物必須公布，家庭成員收到的特殊禮物也一樣公開。每年5月，老百姓都能看到白宮公開的官員禮物清單。美國國務院每年都會例行公布上一年外事活動中收到外國政府禮物的清單，清單內容包括收禮人的姓名和頭銜、禮品內容、收禮日期、收禮原因、禮品估價、禮品處理方式或禮品存放地點、饋贈者姓名和身份等。日本則規定官員收受禮物價值超過5000日元時，必須報告禮品價值、收禮日期、理由和送禮人姓名及住址，禮品報告單在國家公務員倫理審查委員會保存5年，任何人均有權查閱不涉密的禮品清單。

日本的《公務員倫理法》規定，除了與自己在公務上沒有關系的朋友之外，公務員不準請客和接受招待，否則就會被開除。一般和領導在一起吃飯，要么是各付各的，要么是領導請客。但除了一般公務員外，日本的議員和政客不得不卷入一種特殊的公款送禮：政治獻金。政治獻金是一種昂貴政治活動的經濟支柱，個人或者企業可以向政治團體捐款，對自己看好的政治黨派進行經濟支持。關于政治獻金，日本《政治資金規正法》規定5萬日元以上捐款必須公布，政治捐款一次超過5萬日元（約4000元人民幣）以上，捐贈方和接受方必須交由政府予以公布，并在3年內提供查閱。但由于信息公開力度較弱，日本政壇頻傳政治獻金丑聞。2011年3月6日，時任外務大臣前原誠司因非法收受一名旅日韓國女性的政治獻金而辭職。前任首相菅直人同年3月承認自己的政治資金管理團體“草志會”曾私自接受一名在日韓國人捐款。

嚴厲懲處違規收禮行為

官員收了不該收的禮物，要受到法律的制裁或承擔相應的后果。德國央行行長在參加“歐元貨幣面世”慶?；顒訒r，順便帶了家屬在柏林住豪華酒店并游玩了4天，結果花去了該活動主辦方7600歐元。不久，這一丑聞曝光，德國央行行長迅速償還了家屬所用的3800歐元。不過，老百姓對此并不滿意，認為他這樣做，無論是從法律上還是從道義上都說不過去。最后，央行行韋爾特克長為此不得不宣布辭職。

在美國，違規收禮同樣意味著很可能會丟掉官職，甚至是牢獄之災。2005年3月，美國康涅狄格州前州長約翰·羅蘭因接受商人提供的度假、房屋裝修等價值10.7萬美元的禮物，被判處1年監禁，罰款8.2萬美元，補交3.5萬美元禮品稅。2010年3月，美國民主黨重量級人物、國會眾議院籌款委員會主席蘭赫爾被迫宣布離職，原因是他2007年和2008年違反國會關于接受禮物的規定，使用由企業提供的機票前往加勒比地區。

多管齊下發揮監督合力

為避免發生違規收禮行為，很多國家既注重促進公務員隊伍的廉潔自律建設，又強化官方監督、輿論監督和群眾監督等立體化監督體系。芬蘭、新加坡、新西蘭等國規定，公職人員必須正確區分私人利益和公共利益，即在工作中扮演A角，在生活中扮演B角，互不混淆。

專門監督機構具有一定的獨立性，有助于保證執法的公正性和及時性，美國政府道德署、日本國家公務員倫理審查委員會、英國公共生活準則委員會和加拿大政府道德咨詢辦公室都是這方面的典型代表。在現代法制比較成熟的國家，新聞監督已成為一種誰也無法漠視、誰也不敢小視的，代表公眾利益的監督力量。在針對公職人員收禮問題的監督體系中，境外的輿論監督與民眾投訴舉報相結合，形成了最廣泛的監督力量，對規范公職人員收禮行為起到了十分明顯的作用。

學習實踐

中國正處于社會轉型時期，在總結他國成功經驗與結合自身國情之后，中國政府對于公務員收受禮物的管理辦法正在進一步的研究與實踐當中。

今年2月，廣東省惠州市惠東縣紀委監察局出臺了《操辦婚喪喜慶事宜承諾書》，要求科級以上領導干部操辦婚喪喜慶事宜要作出書面承諾?！冻兄Z書》要求全縣科級以上黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要堅決履行六項承諾。一是帶頭制止大操大辦或變相方式大操大辦，反對鋪張浪費；二是不借機收禮斂財，不接受任何單位和個人用公款贈送的禮品、禮金等；三是不利用工作調動、職務升遷、立功受獎等個人事宜舉辦宴請等活動，不講排場、比闊氣；四是不邀請管理和服務對象等可能影響本人公正執行公務的單位和個人參加；五是不動用公共權力、不影響社會秩序和公共安全；六是自覺接受社會監督。對違反《承諾書》規定的人員，情節較輕的，將給予批評教育或通報；情節較重的，將給予誡勉談話或組織處理。

今年9月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于本市黨政機關及其工作人員在國內交往中收送禮品的管理辦法》，重申和明確了關于禁止違規收送禮品的五條紀律要求：一是本市黨政機關之間不得贈送和收受禮品；二是黨政機關工作人員之間不得用公款相互贈送禮品；三是黨政機關及其工作人員不得收受管理和服務對象、主管范圍內的下屬單位和個人，以及其他與行使職權有關的單位和個人贈送的禮品；四是領導班子或領導干部不得決定、授意、同意違規贈送和收受禮品；五是領導干部的父母、配偶、子女及其配偶不得收受與該領導行使職權有關的單位和個人贈送的禮品。

《辦法》明確規定，對于因各種原因未能拒收的禮品，應自收到之日起一個月內登記上交；逾期未上交的，視同收受。對于未主動如數上交，亦未如實報告組織的，將依紀依法進行處理。同時要求，各級黨政機關應當建立健全禮品上交登記管理制度，規范登記程序，加強上交登記管理工作；各級紀檢監察機關要切實加強對禮品上交登記管理情況的監督檢查，并將上交登記管理情況納入每年黨風廉政建設責任制的檢查考核內容。