老礦新花

孫立君 李婉赫

松花江最美之處莫過于冬日的寒江雪柳，滿城的玉樹瓊花成為曠日奇觀。吉林市人民檢察院的預防工作有如玉樹瓊花般次第綻放。針對轄區內的舒蘭礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱舒礦）的檢察建議，在幫助企業提高管理水平的同時，還在高檢院舉辦的“百優雙十佳”評選中，獲得全國檢察機關“優秀檢察建議”榮譽。

檢察建議促成“六清理”

近年來，檢察機關立案查辦了舒礦公司七名中層以下管理人員，特別是2009年立案查辦了運銷公司原副經理韓某、總醫院原院長崔某、采購科原科長郭某貪污、受賄、挪用公款案。針對舒礦集團過去企業管理存在的問題，結合發生在運銷、醫療等環節的職務犯罪案件開展犯罪分析，提出了“強化教育引導、強化自查清理、強化廠務公開、強化監督機制”的檢察建議，得到了公司領導班子的高度重視。董事長、總經理楊福安帶領班子主要成員到辦案單位，與檢察院領導和辦案人員共同研究如何加強企業精細化和規范化管理，先后召開班子會和職代會統一認識，切實保障了企業和項目的持續健康發展。

結合檢察建議，公司開展了清理干部崗位、清理工資獎金發放、清理不合理用工、清理公司資產、清理管理費用、清理物資采購的“六清理”活動。一是清理干部崗位，對不經申報批準，擅自任用調動的，超編設崗、有崗無職、在職不上崗的干部，一律進行清理；二是清理工資獎金發放，對私設“小金庫”，巧立名目設立獎金項目、克扣工人工資、虛報套取工資、亂罰款、亂攤派情況進行清理；三是清理不合理用工，清理掛名人員，清查套取冒領工資、擅自用工等情況；四是清理公司財產，對現有固定資產、設備、車輛、閑置土地資產逐臺逐項清理，對核實閑置的土地、房屋、設備、車輛登記造冊；五是清理管理費用，對包括招待費在內的辦公費和其他經費使用情況進行清理，嚴格控制招待費、辦公費和其他費用支出，控制招待規模、數量和接待檔次；六是清理物資采購，對物資采購渠道，物資供應商規模、資質、信譽等進行清查。通過幾年來的堅持，有效促進企業管理全面加強，推進了企業快速發展。

“八公開”規范企業管理

為從源頭上幫助公司規范管理，全公司開展了以公開促公平，以公開促規范為原則，公開成本指標、公開主要材料消耗、公開汽（柴）油消耗、公開電力消耗、公開工資發放、公開干部任命、公開安全處罰、公開煤炭銷售的“八公開”活動。在公開的形式和程序上，一是主要材料消耗、電力消耗、煤炭銷售等三項內容在集團內網上發布，工資獎金發放、安全處罰、干部任命、成本指標、汽（柴）油消耗等五項內容均以公示板形式公開。二是明確了負責公開的職能部門、公開的時間和公開的內容。三是明確了公開活動由集團公司紀委監督檢查，并落實了責任追究措施。

“八公開”活動開展以來，取得了明顯效果。它在促進了各基層單位管理工作進一步加強，管理措施更加完善，精細化管理更加務實的同時，實現了信息公開，信息共享，堵塞了管理漏洞。它還規范了干部行為，促進了反腐倡廉建設，干群關系和諧，干部職工積極性明顯提高，實現了生產力的進一步解放。幾年來，公司煤炭產量始終保持較快的增長幅度，全員效率、采掘機械化程度、單產單進、經營收入等主要生產和經濟指標不斷刷新歷史紀錄，推進企業進入良性發展軌道。

法律服務推大項目建設

2010年10月，舒礦公司按照省委、省政府全力推進實施全省“暖房子工程”建設，解決全省煤炭短缺問題，保證全省經濟發展的重要指示精神，根據吉煤集團提出的加快企業結構調整的要求，實施了儲煤基地建設的系統工程。

在儲煤基地建設過程中，市院為吉林省煤炭儲備基地運營方案的早日出臺和合法運作，多次帶領預防處同志，深入現場，實地調研，為運營方案的制定提供全程法律服務，并且為企業發展量身把脈，提出了很好的針對性建議，一抓項目發展，二抓管理機制，三抓節支降成，建設節約型企業。自煤炭儲備基地成立以來，各項管理不斷加強，運營效益不斷顯現，出現健康發展的新局面。進入2012年，舒礦還在此基礎上，出臺了無燈日、無車日、無招待日的“三無日”具體措施，產生積極反響，收到了較好成果。超額完成噸煤增收5元、節支降成5元的奮斗目標，3月份全公司實現增收節支達到1400多萬元，保證了一季度產量、成本、售價、盈虧等各項指標的完成，實現了首季開門紅。

檢察預防搭建新平臺

通過清理和公開，完善了管理制度，提高了精細化管理水平，營造了風清氣正的發展氛圍。為保證企業沿著精細化和規范化軌道科學發展，吉林市院和舒礦公司達成共識，通過職務犯罪預防搭建新的工作平臺。

一是建立預防服務聯系機制。市院預防處和舒礦公司紀委每年年初召開共同預防工作部署會、半年調度會和年度總結會，以保證檢察機關經常性、持續性幫助企業規范管理。特別是在重點部位、重點環節加強工作，從根本上幫助企業夯實持續發展的基礎。

二是建立完善的指導機制。結合清理中查找出管理上存在的漏洞，切實把制度建設和嚴格執行作為規范管理的重中之重，吉林市院預防處及時指導舒礦全面審查制度的規范性和科學性，保證了制度的貫徹落實。

三是擴大物資超市采購品種。建立了物資采購陽光超市，對物資采購堅持公開化、透明化，不斷擴大招標采購比例和范圍，增加物資采購超市品種。檢察機關職務犯罪預防部門從規范管理角度，定期指導。此外，市院職務犯罪預防部門及時提供了全面的法制宣傳和警示教育、法律咨詢等服務。

經過吉林市院對舒礦集團有針對性的預防和服務，共幫助公司建立完善了14項436條制度。2012年以來，實現了全公司黨員干部隊伍無職務違法犯罪，取得了預防職務犯罪和生產任務雙豐收的可喜成績。目前舒礦公司上下和諧、風清氣正，已步入良性循環和持續發展的軌道。

吉林市院預防局在黨組的領導下，不但形成了自己的工作特色，得到了黨委及社會各界的肯定，而且多次在高檢為全省預防工作贏得榮譽，連續四年位列全省綜合業務考評第一名。

吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統要向舒礦學習，其他行業也要向舒礦學習”。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com