白山松水筑防線

謀篇布局的預防戰略

2012年7月6日，吉林省院職務犯罪預防處在全國省級檢察院中，率先更名設局。這是全省預防工作具有里程碑意義的一件大事，為吉林省預防工作實現跨越發展提供了堅強的組織保障。目前，全省三級院在機構編制、人員隊伍、辦公條件等方面向預防工作大力傾斜，已有45個檢察院成立了預防局。如通化市輝南縣人民檢察院預防局配備了六名年輕干警，為預防工作走在全省前列奠定了堅實基礎。

打鐵還需自身硬，建設一支過硬的預防隊伍是預防工作能夠順利開展的關鍵。為提振預防隊伍的精神士氣，全省檢察機關首先從解決思想問題入手，以“適應新形勢、抓住新機遇、迎接新挑戰、開創新局面”為主題，在學習黨的十八大精神、習近平總書記重要講話精神的基礎上，結合吉林省院檢察長楊克勤在全省檢察長會議上的報告，利用簡報、內網、新聞媒體等多種形式，營造氛圍，提高認識，增強合力。廣大預防干警通過撰寫體會文章、舉行演講比賽等多種形式，談認識、談體會、談打算。省預防職務犯罪協會通過在會員單位中廣泛開展學習貫徹習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”研討論文征集活動，從中精選40篇，編輯出版了《共筑防線》一書。通過學習和交流，吉林檢察隊伍對預防工作的認識更加深刻，精神面貌煥然一新，社會各界亦對預防工作有了更多的認識和支持。

在有了人員保障的基礎上，如何發揮好這支預防隊伍的作用，還要通過科學的謀劃來實現。2013年元旦剛過，吉林省院便以“預防職務犯罪，全社會共同的責任”為主題，組織召開了預防職務犯罪工作座談會。12位來自黨政機關、金融部門、國有企業的社會代表在會上暢所欲言，為本年度吉林檢察預防工作的開展獻計獻策。應邀出席會議的最高人民檢察院職務犯罪預防廳的領導對這次會議給予了高度評價，認為這在全國檢察機關屬于創新之舉，應予以推廣。

吉林省院按照“務實、規范、創新、科學”的檢察工作總基調，制定印發了《2013年全省檢察機關職務犯罪預防工作要點》，為全省檢察機關開展預防工作指明了方向。楊克勤檢察長在全省檢察長會議上，把預防工作作為全省檢察機關五項重點工作之一進行了全面部署，“要在毫不放松打擊的同時，把職務犯罪預防工作作為一個長遠的戰略來對待，擺到更加突出的位置，下大力氣實現重大突破，努力形成全省檢察工作新的增長點”。

專業化與社會化并重

預防職務犯罪工作，是一項社會化的系統工程。如何通過有效整合預防資源，動員和組織社會各界力量，形成齊抓共管的局面，積極構建黨委統一領導、社會各界廣泛參與、檢察機關組織協調的社會化大預防格局，吉林檢察機關通過不懈努力，探索出了一條富有地方特色的預防之路。

成立省預防職務犯罪工作領導小組，召開領導小組第一次（擴大）會議，由省委常委、政法委書記、領導小組組長金振吉到會講話。同時，根據形勢和任務需要，對吉林省預防職務犯罪協會進行改選，組建新的領導機構，強化協會的職能作用。隨后，成立吉林省院預防職務犯罪工作領導小組，對各成員單位的預防職責任務進行確定和規范，形成了檢察機關內部的預防合力。全省有了219人的指導員、聯絡員、講師團這“三支隊伍”，實現了預防工作有人負責的目標。目前，全省已有七個地區成立了領導小組，五個地區成立了預防協會，初步形成了內外結合、上下結合、專群結合的工作局面。

成立服務振興發展工作領導小組，辦公室設在預防局。預防局積極發揮職能作用，研究確定了由吉林省院主要領導牽頭的“雙十”專項預防，即對省水利投資集團、長平高速公路、省養老示范中心等十個重點項目和修正藥業、兄弟木業等十個民營企業進行專項服務預防。開通了“12309服務熱線”和服務網絡平臺，開展了民營經濟領域執法司法突出問題專項治理行動。

枯燥的數據背后，是檢察干警艱辛的付出。據統計，全省檢察機關共服務民營企業1269家，提供法律咨詢1462次；舉辦法律講座、警示教育98次，受教育人數達3600余人次；發放法律宣傳手冊、涉法宣傳資料3230余份；提出意見和建議210余條；提供行賄犯罪檔案查詢896次。長春市人民檢察院為70位企業家頒發了聯絡員證書；遼源、白山等地區，在不同領域設立了專項檢察室；白城市人民檢察院開展了民營經濟行賄檔案查詢工作；延邊州龍井市、四平市伊通縣等縣區檢察院組織開展企業需求調研活動，把服務與預防緊密結合起來，增強了服務效果。

“長影集團是全國第一家主動與檢察院共同開展職務犯罪預防工作的企業。在長影世紀城項目建設中，檢察機關對55個項目全程跟蹤預防，實現了工程優質、干部優秀的目標?！遍L影集團總經理畢述林滿懷信心地說，“下一步，我們要在長影世紀城二期建設項目中，繼續加強合作，以防止工程領域職務犯罪的發生?！?/p>

當然，在打造社會化預防的同時，吉林檢察機關積極推動《吉林省預防職務犯罪工作條例》的修改，推進職務犯罪預防工作的法制化進程。對此，吉林省院主動向省人大匯報，積極爭取支持。2013年8月，省人大調研組深入遼源市、吉林市，對全省職務犯罪預防工作進行了專題調研。9月25日，楊克勤檢察長向省第十二屆人大常委會第四次會議作了《關于全省檢察機關加強職務犯罪預防工作情況的報告》。兩天后，吉林省第十二屆人大常委會第四次會議審議通過了修訂后的《吉林省預防職務犯罪工作條例》，并于12月1日起正式施行。

修訂后的《條例》共六章27條，不論是總則，還是組織機構與職責、預防措施、監督保障等內容，都有了很大變化。與2004年省人大通過的舊版條例相比，主要有“四大突破”：一是執法主體的突破，明確檢察機關為執法責任部門；二是領導機構和辦事機構的突破，明確規定各級、各部門都要成立預防職務犯罪領導小組及辦事機構；三是經費保障的突破，明確各級財政部門要給予經費保障；四是一般監督部門的突破，明確檢察、監察、審計三機關為一般監督部門，在切實履行自身預防職能的同時，負有對各級、各部門、各單位預防工作監督、指導、檢查的責任。

以創新推動預防工作跨越發展

創新，是預防工作跨越發展的不竭動力。吉林檢察機關充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，延伸預防觸角，前移預防端口，積極為全省經濟社會振興發展營造和諧穩定的社會環境、清正廉潔的政務環境和公平正義的法治環境。

創新之一：開展預防職務犯罪責任區創建活動?；顒邮且渣h風廉政建設責任制為依托，以黨政領導機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門“三機關一部門”為重點開展的。省預防職務犯罪工作領導小組與45家省直成員單位簽訂了創建責任書，選派了22名指導員和18名講師團成員深入創建單位，具體指導創建工作。省委組織部、國資委、民政廳等省直成員單位，先后召開了動員會，制定了創建工作實施方案，舉行警示教育報告40多場次，起到了較好的教育效果，推進了社會化預防向縱深發展。

創新之二：開展十大預防調查。吉林檢察機關著眼于解決群眾身邊的腐敗問題，在金融、水利、教育、交通等十個領域開展預防調查，組成了以預防干警為主體的十個調查組，深入全省十個系統開展調查，從中發現線索，摸索規律，總結原因，開展警示教育，提出檢察建議，目前已形成職務犯罪案件分析報告80余篇。其中，吉林市在農業保險系統開展的預防調查中，通過現場警示教育，使136人投案自首、106人被立案，產生了較大的社會影響。

創新之三：建立警示教育進黨校長效機制。省委黨校是培訓黨員領導干部的大課堂，為開展職務犯罪警示教育搭建了廣闊的平臺。吉林省院以警示教育進黨校為突破口，與省委組織部、省委黨校共同印發了《關于開展預防職務犯罪警示教育進黨校工作的實施意見》，在全國省級檢察院中開辟了先河。并在省委黨校舉行了“吉林省預防職務犯罪警示教育基地”揭牌儀式，由省委副書記、省委黨校校長竺延風、省檢察院檢察長楊克勤親自揭牌。以省委黨校為警示教育的新平臺，楊克勤檢察長、韓起祥副檢察長等省院領導帶頭走進省委黨校為培訓學員做預防職務犯罪警示教育專題報告，切實增強了警示教育的實際效果。

創新之四：在服務吉林振興發展中延伸預防觸角。吉林檢察預防干警積極“走出去”，到廣東、浙江等經濟發達省份學習考察，向人大代表、政協委員和民營企業家代表征求意見。在此基礎上，出臺了服務民營經濟、服務科技創新和服務重大項目的“三個文件”，旗幟鮮明地提出了“六個正確區分、三個慎重”的辦案原則，使服務吉林振興發展有章可循。

通過創新、實干，吉林省的職務犯罪預防工作，得到了各級領導和社會各界的高度評價。最高人民檢察院檢察長曹建明、副檢察長邱學強，先后作出批示，肯定吉林工作；全國人大內司委副主任白景富到吉林調研時指出，“吉林省的預防工作是全國的典范”；省委書記王儒林專門作出批示，肯定全省預防工作；省委常委、政法委書記金振吉多次給予充分肯定；高檢院預防廳廳長宋寒松等領導更是多次到吉林省調研指導預防工作。今年7月29日，“深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神推進會暨全國檢察機關第七次預防業務培訓班”在吉林省舉辦，在會上推廣了吉林檢察預防《擺上突出位置 實現新的跨越》的經驗做法。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。吉林檢察預防人將以更加奮發有為的精神狀態，認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記重要講話精神，積極投身“為民、務實、清廉”的群眾路線教育實踐活動，開拓進取，闊步前進！

（張貴江執筆；《警戒線》編輯部供圖）