省級地勘基金運行管理調查分析

○姜琳 鹿愛莉 馬靜

（中國國土資源經濟研究院 北京 101149）

省級地勘基金運行管理調查分析

○姜琳 鹿愛莉 馬靜

（中國國土資源經濟研究院 北京 101149）

省級地勘基金作為新生事物，經過幾年的實踐，初具規模，運行管理初具特色，呈現出投入總量穩定、投入重點突出、找礦成果豐富等特點。但同時也存在著投入總量偏少、項目管理不到位、相關制度不完善、對社會投資的吸引和拉動不夠等問題。因此，需要加大省級地勘基金投入力度，針對基金項目開展全面質量管理，健全項目運行管理制度體系，開展項目考核評價，充分發揮省級地勘基金的作用。

地質勘查 地勘基金 項目管理 基金管理

自《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）印發以來，中央財政及各?。▍^、市）財政相繼設立了地質勘查基金。截止2013年，共有27個?。▍^、市）設立了省級地勘基金，其中，17個?。▍^）成立了專門的基金管理機構。經過幾年的實踐，省級地勘基金初具規模，運行管理初具特色，同時，在運行中也存在一些問題和困難。

一、省級地勘基金運行特點

從近三年的情況看，省級地勘基金運行管理中呈現出下面一些特點。

1、省級地勘基金投入總量基本保持穩定

圖1 2011—2013年省級地勘基金投入總量與新增項目數

圖2 2013年省級地勘基金項目與資金——按勘查階段

從總量看，近三年省級地勘基金投入總量以2011年居多，達74億元，新增項目數達到1600多個；到了2012年，投入總量降為68億元，下降了8.8%，新增項目數也下降為近1500個；2013年，省級地勘基金投入總量為70億元，上漲了2.4%，新增項目數達到1400余個。

省級地勘基金在預查、普查、詳查、勘探四個勘查階段進行投入，主要集中在預查和普查階段。從2013年的數據看，預查投入占到25%，新增項目占35%；普查投入占總量的44%。新增項目數占43%。詳查、勘探的投入相對較少，還對一些地質調查、水工環等其他非礦產勘查類項目進行了投入。

2、省級地勘基金投入重點突出。

省級地勘基金投入以非油氣能源、有色金屬、貴金屬和黑色金屬礦產為主；項目設置側重國家緊缺礦種和地方特色礦種，資金投入集中于少數重要礦種。2013年省級地勘基金投入能源礦產金額占總量的47%，其次是有色金屬礦產，占總量的24%，第三是貴金屬礦產占13%，這三項的和達到總投入量的84%。而2012年，這三項的和占總投入量的75%。從投入礦種看，主要集中在煤、金、銅、鐵等礦種。

圖3 2013年省級地勘基金投入礦種情況

3、各?。▍^、市）地勘基金投入情況差異大

各?。▍^、市）地勘基金投入的差異主要表現在兩個方面，一是從橫向看，各?。▍^、市）之間地勘基金投入數額不均衡，多得年投入達到15億元，而少得只投入2000多萬元；二是從縱向看，各?。▍^、市）近三年來的投入不均衡，有的去年投入2000多萬元，而今年卻投入了1.1個億，是往年的近5倍。省級地勘基金項目數與資金相對較多的?。▍^）有新疆、內蒙古、山東等。

圖4 2013年省級地勘基金項目與資金投入——按?。▍^、市）

4、地質找礦成果豐富

2013年，省級地勘基金新發現礦產地近300處，其中大型礦產地80處、中型礦產地近120處。截至2013年，省級地勘基金累計新發現礦產地1000余處，其中大型礦產地近500處、中型礦產地300余處，累計新發現礦產地占同期礦產資源勘查類項目總數的15%。省級地勘基金新發現礦產地涉及礦種40余種，主要集中在煤炭、鐵礦、鋁土礦、金礦、銅礦等礦種上。

5、省級地勘基金項目以全額投資項目為主

從投資結構看，主要是兩類：一是全額投資項目，二是合作投資項目。2013年，省級地勘基金全額投資項目占總量的78%，全額投資項目數占總項目數的89%。2012年，全額投資項目投入金額、項目數與2013年持平。從這點看，主要以省級地勘基金的投入為主，對社會資金的拉動作用并不大。

6、大部分基金項目尚未進行成果處置

省級地勘基金項目的成果處置，主要通過探礦權的出讓和轉讓來實現。2013年，省級地勘基金共處置項目成果9宗，價款為10個億；2012年處置項目成果13宗，實現收益45個億；2011年處置項目成果9宗，實現收益52億元?？梢钥闯?，對項目成果的處置收益呈下降趨勢，項目數量較少。同時，省級地勘基金項目成果的處置主要以全額投資項目為主，合作投資項目進行探礦權轉讓的較少。

二、省級地勘基金運行管理中存在的主要問題

當前，省級地勘基金在運行管理中主要存在以下問題。

1、大部分省份地勘基金投入偏少，不利于推進地質找礦工作

大部分省份地質勘查年投入波動比較大。有的省份，多時達到近10億元，而少的時候只有幾千萬元。這種投入方式會造成地勘隊伍時忙時閑，項目多時忙不過來，項目少時無活可干，不利于地勘隊伍的穩定和地質找礦突破。地勘基金投入相對于縱深部找礦來說偏少，一些重要的找礦項目，缺乏資金投入，找礦成果不明顯，難以充分發揮“政府調控”和“化解風險”的作用，難以肩負起找礦突破的重任，需構建支持地質工作的長效機制，對地質找礦工作提供穩定的資金保障。

2、基金項目管理不到位

對立項工作重視程度不夠，存在臨時、倉促、應付等問題，表現為新立項目層次低，項目小。特別是對1：5萬地、物、化、遙成果資料的綜合研究、應用不夠。由于地質條件的復雜性和一些項目的立項工作不夠充分，造成了部分項目難以達到設計要求，甚至中途結題。

省級地勘基金項目的監審專家多為各地勘單位在職技術骨干，均承擔著較重的生產和管理任務，難以實現對項目立項、設計審查、施工指導、野外檢查、野外驗收、成果審查、竣工決算等環節的全程跟蹤指導和監審，致使一些項目監管工作難以到位。對省級財政投資的境外或省外礦產勘查項目在資金使用、項目實施等諸多方面的監督管理尚未完全到位。

3、對社會投資的吸引和拉動不夠

目前，部分省級地勘基金只允許與國有地勘單位、國有大中型礦山企業、市縣財政合作，基金項目能夠以申請在先方式取得礦權，而社會投資的項目不能取得新的探礦權，呈現出“基金銜接”超前于“商業跟進”的現象。對進一步鼓勵社會資本及各類投資主體參與礦產勘查工作帶來一定影響。部分省級地勘基金項目以合作勘查為主要組織形式，以帶動礦業企業、地勘單位和社會資金的投入。由于對整裝勘查成果處置等方面存在顧慮，造成合作資金無法迅速落實，直接影響到項目的進度。

4、相關制度不完善

自2006年《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕 4號）發布后，中央財政和省級財政相繼設立了地質勘查基金。截止2013年底，全國共有27個?。▍^、市）設立了省級勘查基金，其中，17個?。▍^）設立了專門的地勘基金管理機構。在這樣的形勢下，基金項目實施過程管理、礦權處置、權益分配、合作勘查等方面還缺乏相關的制度支撐，尚未形成項目管理制度體系。由于對基金項目成果處置缺乏明確的政策，激勵制度不完善，使得一些地勘單位以知識、技術、管理等要素享有的勘查成果收益難以實現。另外，省級地勘基金項目監管環節較為薄弱，監理制度尚不完善。

5、地質找礦相關技術理論不成熟

受資金、裝備、人才等限制，普遍存在著新理論、新技術、新方法引進不夠，分析測試手段和方法落后，信息技術應用相對滯后，找礦裝備陳舊等問題。深部盲礦體的各種特征無法直觀觀察，必須先通過適宜的物、化探勘查技術方法獲取信息，再利用工程手段進行驗證和定位。當前，深部找礦的勘查技術尚不成熟，在實踐中應用也不夠，多數地勘單位未掌握坑道定向鉆探和低角度定向鉆探技術，限制了深部找礦的效率、效益和水平。

三、對策和建議

省級地勘基金運行時間不長，呈現出一定特點，也存在著一些問題。針對省級地勘基金運行管理中的特點及問題，提出以下對策建議。

1、加大省級地勘基金投入力度，爭取合作投入，均衡年度投入

積極爭取省級財政投入，對以住的基金項目在評估的基礎上，保證其后續投入，確保對重大項目的長期穩定支持，促進重大項目成果的產生。充分利用1：5萬礦調的有關成果，以及一些已設探礦權、投入較少、有前景的項目，爭取社會資金投入，進行合作勘查，共享成果。積極構建省級地勘基金促進地質找礦的長效機制，均衡年度投入，為地質找礦提供穩定的資金保障。

2、開展省級地勘基金項目全面質量管理

對省級地勘基金項目進行全面質量管理，就是要以項目質量為中心，以項目承擔單位、項目監管單位全面參與為基礎，通過推進項目實施、保證項目進度和質量而最終取得找礦成果的一種管理方式。對省級地勘基金項目進行全面質量管理，就是對項目實施進行全過程的管理，一方面提升項目承擔單位的責任心，另一方面則是加強項目監管單位對基金項目的監管，從而推進基金項目執行力。

全面質量管理就是對省級地勘基金項目實行PDCA質量控制，即，計劃（Plan）——項目立項、項目設計是否科學合理可行；執行（Do）——項目經過充分論證后，按項目設計開展工作；檢查（Check）——檢查項目執行是否嚴格按照項目設計開展，進度是否合理，質量如何，階段成果是否顯現，項目實施過程中是否存在阻礙因素等；處置（Action）——對項目實施中存在問題進行分析研究，提出改進的措施辦法，并付諸行動，從而又回到計劃，循環往復，形成互相制約，互為補充的有機整體，從而最終實現對基金項目的全面質量管理。

3、完善有關制度，健全省級地勘基金項目運行管理制度體系

省級地勘基金是新生事物，必然有一個成長、成熟的過程。這就需要統籌謀劃，對基金項目的論證立項、設計審查、施工指導、中期評估、成果驗收歸檔、應用推廣、評價獎勵、竣工決算、資金使用審計等項目管理全過程制定科學合理有效的管理辦法。進一步完善基金項目在過程管理、礦權處置、權益分配、合作勘查等方面的政策制度，完善成果處理辦法、激勵辦法等，形成省級地勘基金項目運行管理的制度體系。正如著名經濟學家吳敬璉所說，制度重于技術。完善的制度才最終會保障基金項目的順利開展，也使得基金項目的實施有據可依。

4、建立省級地勘基金項目考核評價機制

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進行考核評價，其目的是鑒定基金項目管理水平，評價基金項目實施效果，確認基金項目成果，對基金項目進行全面的考核和評價。省級地勘基金項目考核評價可按年度進行，也可按項目進度或階段進行。根據基金項目的定位和特點，明確考核評價依據，制定評價方案、程序、指標等，由地礦專家組成考核評價小組，對基金項目的實施效果進行考核評價，從而推進基金項目有效運行管理，更好地發揮基金的作用。

5、加強研究，探索地質找礦新技術、新理論

加強與國內外知名專家、學者、科研院所的合作，努力推進成礦理論、找礦方法和勘查技術創新，開展重要成礦帶成礦理論、成礦規律、礦化富集規律、找礦方法組合等的研究，加強找礦靶區成礦預測，提高礦產勘查科研水平，發揮科技引領作用，重點解決影響找礦的重大地質問題。探索老礦山深部和外圍找礦先進技術，針對整裝勘查區和老礦山密集區的關鍵點和難點，開展綜合性研究，提高縱深部找礦的能力和水平。