財政預算及管理淺析

○劉浪平

（陜西省延安市黃陵縣國庫支付局 陜西 延安 727300）

財政預算是指通過政府編制、國家立法機關審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務反映。財政預算能夠體現政府財政活動范圍和一定時期內要實現的政策目標，作為政府調節經濟手段發揮了重要作用。財政預算管理相關理論不斷演化發展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉變，財政預算作為政府調節經濟的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經濟工具變為調節經濟的重要手段。財政預算管理同時也是政府的職能之一，是財務管理工作的重心。財政預算和管理是政府政策的直接體現，關系到整個社會經濟的運行情況，因此必須加以重視和規劃，從而財政預算管理的科學規范就成為重中之重。

一、我國財政預算及管理現狀

建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據，不利于財政預算的科學合理化發展。

財政預算已經全面向人大公開，隨時接受監督，并且及時準確向下級有關單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠將基本支出按不同標準和項目核算，財政項目支出實現了有據可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關信息的現象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。

財政部門根據財務和業務一體化的要求，結合了公共財政管理的相關需要，依托信息平臺系統進行了財政管理相關信息的有效整合和建立健全，將傳統分散，各自獨立的財政預算業務管理系統整合成一體化的財政管理信息系統，能夠更好地支持和促進有關政府財政管理目標的順利實現。一體化管理能夠實現基本財政預算業務信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規范化程度和精細化水平，有利于相關預算單位及時掌握相關信息?，F階段的財政一體化系統良好，但是現實中也存在相關管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財政預算及管理存在的主要問題

1、財政預算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現預算外撥款。

財政預算編制方法更新緩慢。傳統方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結構的優化和調整。

財政部門對相關預算單位了解不充分全面。對相關預算單位的資產等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應的人員以及資產使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正?；顒拥恼归_。

2、財政預算執行存在的問題

財政預算執行的過程中存在嚴重的超收超支現象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

財政預算管理體制不健全。預算編制、執行以及監督權責不明，導致財政預算資金產生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現象。

3、財政預算監督存在的問題

預算編制監督機制不完善，監督力度不夠。財政預算監督的相關法律法規不完善，缺乏專門的監督機構，缺乏相關專業人才。人大監督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監督的有效開展。財政監督作為財政管理的重要組成部分應該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監督機構不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現象時有發生。

三、提高我國財政預算及管理的主要途徑

1、改革預算編制，編制部門預算

財政部門應該切實根據政府的預算安排有關指導思想以及原則等，計劃和統籌安排預算內和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經濟發展的資金需要，要在實踐中充分體現出集中財力辦大事這一原則要求。有關部門應該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關系，確定公正合理的預算支出。應當實行部門預算公開制度，加強其約束力。

2、強化預算執行，提高靈活性

財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執行安排全年各項支出。財政部門應該繼續加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執行。預算下達后原則上無重大國家政策調整的話一律不準調整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關部門必須嚴格按照規定執行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經費管理，建立完善相關法律法規，嚴格按節約開支的原則和規定執行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執行過程中，應該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據，數額準確。對于各個預算相關單位來說，應該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財政預算及管理制度，規范財政預算追加

為規范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關法律法規，制定合理有效的規章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環節，應規范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應遵循事前審批原則，節約原則和分類管理原則。必須按照規定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務以及培訓等的一般性財政預算支出。應該將財政預算追加項目進行分類規劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。

4、健全財政預算監督體系

強化人大的預算監督力度，實現財政預算審查監督由程序化向實質化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日?；芾?，財政部門應該加強預算執行的監督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應該加強相關配套審計監督，事前應該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環節，實現全方位的財政預算監督體系，充分利用好財政審計環節，進一步強化對財政預算執行的監控。社會監督也是財政預算監督體系的重要組成部分，公開財政預算執行結果，才能更加確保財政預算工作有序規范發展。

5、提高資金使用管理效率，引進績效評價

建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監督過程中向合理化、高效化趨勢發展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調控經濟的能力?？冃гu價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

四、總結

近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預算管理水平，我國政府進行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進。不斷完善財政預算及管理的改革思路，建立健全相關制度法規，加強相關政策的實施力度，使財政預算及管理向著不斷豐富和與時俱進的方向發展。財政預算管理水平決定了政府預算管理的成績和效果，因此，加強財政預算管理具有重要的理論和現實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現和運用，有利于國家宏觀調控。

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