試論林業院校的財務內部控制管理

吳彥文

(黑龍江生態工程職業學院，黑龍江哈爾濱150025)

財務管理是林業院校經營管理工作的一項重要內容。財務管理水平的高低與能否順利地實現林業院校的教學、培訓、科學研究和技術推廣等經營管理目標有著直接的關系。財務管理是根據國家的財經法規和制度，按照財務管理的原則，組織林業院校財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。

1．1 林業院校財務管理存在的問題

在實踐中，往往因為各種內、外部因素的制約，林業院校的財務管理工作并沒有充分發揮自身的職能作用，主要表現是重財務核算、輕內部控制管理?，F行的財務管理主要是對財務人員做一些具體的責任分工，大家都在各司其職的具體崗位上，既當運動員又是裁判員。

存在以下主要問題:

(1)財務管理缺乏與教學、科研、后勤、基建等部門的相互理解、支持和配合。

(2)財務管理存在不能主動與院校領導以及外界關系單位保持經常溝通聯系等消極懶惰行為。

(3)財務資源配置與使用效益發生脫節和扭曲的現象時有發生。

(4)財務管理對院校經濟活動運行的全程監控不利。

以上種種表現導致現行的財務管理，不能及時發現和糾正院校在經營管理上的漏洞和薄弱環節，不能很好地幫助院校提高經濟運營效率。造成財務管理有時不可避免地淪落為“出納員”的角色，甚至有時還可能成為部門間發生工作糾葛、信息交流不暢或者院校經營管理不力、業務進展遲滯的“導火索”。

1．2 林業院校財務管理存在以上問題的原因

分析不規范的財務管理現象存在的原因，主要有以下兩點:

(1)林業院校的財務內部控制制度不健全、實施不利，是造成財務管理在某些方面無章可循和操作混亂的主要原因。財務內部控制制度是指單位或組織內部各職能部門、各有關工作人員之間，在處理經濟業務過程中相互聯系、相互制約的管理制度。

(2)一些領導者和財務工作人員在認識上存在偏差，他們錯誤地將財務內部控制的職責片面地推給內部審計部門，這也是其中的一個原因。院校的財務內部控制和內部審計雖然在業務上是緊密相連，但從工作性質上卻分屬于兩個完全不同的職能部門，一般情況是內部審計側重監督，財務內部控制側重管理;內部審計多數是屬于事后調控，是對院校其他部門內部控制的再控制，而對事前和事中的經濟活動則很少參與，而財務內部控制管理是要貫穿院校經濟活動的全過程。所以我們不能指望內部審計能承包原本屬于財務內部控制制度管理的全部工作。

2 解決林業院校財務管理存在問題的對策

為了進一步加強和完善林業院校的財務管理機制，筆者建議應該在以下幾方面有所作為:

2．1 改變觀念，提高對財務內部控制制度的認識

有些人認為建立和完善財務內部控制制度一定會束縛自己的手腳，覺得花錢將不再那么方便，或者認為執行這種制度既浪費時間和精力，又不見得能有什么直接的回報，是一種費力不討好的管理模式。對此應通過學習和宣傳，使財務管理人員、各級領導和廣大員工充分認識到，符合實際的財務內部控制也是生產力，能起到其他部門不可替代的作用。在林業院校建立健全和執行財務內部控制制度，是貫徹國家財務法規的重要舉措，也是穩定院校財務管理工作秩序，維護財務信息真實、準確和完整，科學規范財務管理，杜絕職務犯罪，規避或減少經營風險，提高經濟活動運行的質量和確保實現院校經營戰略目標的重要保障措施。在當今的市場經濟大環境下，如果還是忽視財務內部控制，就等于主動放棄了院校參與市場競爭的能力和難得機遇?！俺林蹅扰锨Х^，病樹前頭萬木春?！边@一點務必要在院校各層次、各部門的所有工作人員中達成共識，集中力量克艱攻難，積極推進，切實將財務內部控制制度落到實處。

2．2 建立健全和嚴格執行財務內部控制制度

建立健全科學規范的財務內部控制制度，是落實財務內部控制各項措施的基礎工作。林業院校財務內部控制制度的編制和執行，不能照抄照搬企業或其他行政事業單位現有的條文規定和作法，一定要突出本單位的經營特點和實際情況，符合本單位財務管理的運作規律，做到有的放矢。林業院校的財務內部控制制度，主要由編制目的、編制依據、運用范圍、實施程序和與其他制度之間的關系等要素組成，一般包括:財務人員崗位責任控制、內部制約控制、預算控制、財務收支審批控制、稽核控制、財務分析控制、項目管理控制、資產管理控制、申購驗收管理控制和對外公關控制等。財務內部控制制度草案形成后，要由院校領導、各部門負責人以及財務人員共同參加評估論證和修改完善，增加制度的規范性和可行性，再經履行一定程序才可以發布實施。

在制定和執行林業院校財務內部控制制度中，所有參與人員都要明確以下要點:

2．2．1 財務內部控制制度要做到科學規范、管用可行

在財務內部控制制度中，要求財務人員既要有分工、互不沖突，又要相互制約、協調配合，強調共同發揮作用，缺少任何一部分，都會造成財務內部控制結構、功能和成效的缺失。對外部其他部門要主動加強工作聯系和業務對接，取得他們的理解、信任和支持。在執行中還要注意從全局出發，小處入手，將財務內部控制制度落到實處。

2．2．2 財務內部控制制度要符合財務活動運行的實際情況

財務內部控制不能流于形式，不能搞那種“口惠而實不至”的唯控制而控制，而要有利于合理組織林業院校的資金活動，有利于正確處理林業院校內部和外部的各種經濟關系，有利于林業院校財務管理的正常進行，有利于實現林業院校的經濟效益、社會效益和生態效益的總體目標。

2．2．3 財務內部控制度要成為財務人員和廣大職工的行為準則

“沒有規矩，不成方園”，規矩也就是規章制度，要用財務內部控制制度來規范和約束財務人員和廣大職工的的經濟活動行為，做到遵章守紀、潔身自好，決不能以身試法。

2．2．4 財務內部控制制度應適時調整、修改和完善

財務內部控制制度不是一成不能變的。林業院校的財務內部控制制度，是根據外部的經濟發展形勢和單位內部的發展戰略與競爭策略而制定的，是針對院校在經營活動中那些容易出現問題的環節，以及財務管理可能存在的漏洞節點進行有效的控制。每當影響財務內部控制的內外部因素發生變化時，財務內部控制制度也必須隨之加以調整、修改和完善，不斷進行吐故納新，決不能以不變應萬變。

2．2．5 財務內部控制制度的綜合性

林業院校的經營管理成效，要依靠各部門的多種規章制度發揮作用，是綜合性的管理和控制的體現，其中每個單項的管理或控制的能力都是有限的，難免不百密而一疏。財務內部控制的實質是一個合乎邏輯推理的業務判斷，職責決定它所強調的是對財務活動過程的控制，而不是對其結果的處理。

2．2．6 建立完善的監督和獎懲機制

為了保證財務內部控制制度能夠全面、準確地貫徹執行，必須在財務內部控制制度中，有嚴格、清晰、簡單和適用的監督與獎懲的措施。以此充分調動財務人員和廣大干部和職工參與財務內部控制的積極性和創新能力。

2．3 財務內部控制管理從始至終都要堅持全方位、大縱深的視野

要將林業院校所有的財務活動及全部的運營流程都納入財務內部控制范圍以內，貫穿于決策、執行和監督全過程，深入到各層次、各部門、各環節，找準關鍵的風險控制點和財務管理中的短板現象，認真地進行財務內部控制的研究分析，對發現的問題和風險苗頭提出自己的整改意見，促進財務管理的規范化、科學化，改善院校的經營管理工作。

2．4 注意在宏觀經營管理上，積極向領導層進言獻策

發揮財務內部控制管理可以滲透到院校經濟活動的各個角落的優勢，把握全局、突出重點，跳出財務管理的小圈子，在更大的范疇內，綜合各部門意見，從單位整體經營管理角度出發，向院校領導報告當前的經營風險狀況和今后改進工作的具體建議，這樣做的結果，不僅能提醒決策者早做準備或采取對策，盡量避免管理失誤和減少經濟損失，而且也有助于提高財務內部控制在院校經營管理中的話語權地拉。

2．5 加強學習，進一步提高財務從業人員素質

通過參加行業協會舉辦的在職人員知識更新與再教育學習培訓等形式，努力提高財務從業人員的素質，達到人人都能夠掌握現代信息技術，適應不斷變化的經濟環境，個個都善于做好不同類型的工作，達到能夠符合重要崗位不定期輪換的要求，造就出一支思想過硬、業務精湛的財務內部控制員工隊伍。

總之，在林業院校這個特定的教學事業單位中，林業院校的財務內部控制管理是整個財務管理鏈條中的重要環節，它貫穿于整個教學管理運行的全過程，在財務管理運行中起著“穩定器”的作用。通過它可以維護財務管理穩定，建立完善的財務管理工作秩序，能夠及時發現和解決林業院校在經濟活動中所產生的一系列問題，規避或減少各類財務風險的發生，保證林業院校財務管理工作的正常高效進行。

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