我國民辦幼兒園發展存在的問題及對策

朱志鵬

（鄭州大學 河南鄭州 450001）

我國民辦幼兒園發展存在的問題及對策

朱志鵬

（鄭州大學 河南鄭州 450001）

隨著社會和經濟的發展，提高了人們的生活水平，提高了家長們對孩子教育投資的積極性，近幾年更加關注孩子的早期教育，社會對獨立幼兒園的需求量大大的增加，促使民辦幼兒園的大力發展。但是，其相關的制度、法律法規卻沒有及時建立起來，導致在發展的過程中出現了大量問題。本文通過對民辦幼兒園現狀的分析，揭示其存在的問題及不足，提出相應的措施，以促進民辦幼兒園的健康和諧發展。

民辦幼兒園；問題分析；措施

一、我國民辦幼兒園的發展現狀

教育是立國之本，我國教育事業得到了長足發展，已經形成了比較完整的教育體系。其中，學前教育是我國教育事業的重要組成部分之一，其形式主要是以幼兒園和學前幼兒班為主，按照保育和教育相結合的原則，采用國家、集體、公民、個人一起辦學，多渠道，多形式的發展方針，促進了我國學前教育的快速發展。根據我國發展的不同階段，各種幼兒園的辦學模式所占比重也不盡相同，具體情況見表1-1：

表1-1：2005-2010我國幼兒園辦學模式變化情況表

從表一看，從1998年到2010年我國幼兒園總數量呈現出先急劇減少，再逐漸增多的趨勢；集體辦和其他部門辦的幼兒園的數量呈直線下降；民辦幼兒園數量呈直線上升趨勢。其中從1998年到2001年，我國幼兒園數量急劇減少，主要是由于集體辦幼兒園的大量減少，集體辦的幼兒園一般是以學前班的形式存在，其作用一般作為小學預科存在，已經不能滿足社會對學前教育的需要。從2001年到2010年，我國幼兒園數量處于不斷上升階段，其中集體辦幼兒園所占比重從1998年的55%下降到2010年的1%；民辦幼兒園的比重卻在不斷的增加，到2010年民辦幼兒園占總園數的68%，所占比重遠遠超過公辦幼兒園，民辦幼兒園的發展已形成規模。但是，由于民辦幼兒園在發展的過程中缺乏完善的管理制度、法律法規體系的規范和指導及經費的缺乏，導致民辦幼兒園在發展的過程中出現了大量亟待解決的問題。

二、我國民辦幼兒園發展存在的問題

我國民辦幼兒園由于缺乏相應的管理體制、經費體制，社會服務體制及法律法規的大力支持，幼兒園出現了教師虐待兒童、校車問題、天價幼兒園等亟待解決的問題，需要政府及社會公眾高度重視。

(一)民辦幼兒園缺乏相應的法律制度保障

隨著國民法律意識的不斷提高，加快了我國法制建設的步伐，我國教育相關法律已形成了比較完善的體系。目前我國頒布了許多教育單行法，例如《高等教育法》、《職業教育法》、《義務教育法》等。關于學前教育國家先后頒發了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，但是，其他相關法律卻存在缺位，使學前教育在發展的過程中，無法做到有法可依，嚴重影響了學前教育的發展進程，所以對學前教育的相關立法是迫切需要的。要加快《學前教育法》的立法進程，明確學前教育的性質、地位、發展方針及機制；明確政府在學前教育發展過程中的責任，為學前教育創造良好的發展環境。特別是，對民辦幼兒園的發展制定明確的法律法規，因為民辦幼兒園發展環境比公辦幼兒園更加的復雜和多變,更需要相關法律的規范和指導。目前針對學前教育出現的“虐童”問題，在對犯罪主體進行處罰時卻找不到相應法律，所以，幼兒的相關法律也要盡早出臺，例如《幼兒保護法》，以進一步保護幼兒的合法權益。

(二)民辦幼兒園的經費來源渠道單一，辦學條件比較差

在我國教育財政性經費的總量之中,學前教育經費所占的比例過小,僅占1.2-1.3%,且十來年徘徊不前,從根本上難于支撐學前另一方面,長期以來學前教育事業在國家財政性教育預算中沒有單項列支,經費一直包括在中小學教育預算中，中央財政沒有單項列支學前教育經費,相應地,各省、市、縣也少有或沒有單項列支,學前教育發展更多依靠專項經費。

但是，民辦幼兒園經費來源渠道更加狹窄，可能僅僅把入園學費作為其發展的經費，同時地方政府對學前教育重視不夠，經費補助太少或者沒有，使其經費得不到較好保障，他們為了降低成本，增加盈利，在幼兒園基礎設施方面，幼兒園的校舍條件比較差，幼兒活動場所比較小，活動用具也存在安全隱患；同時，許多幼兒園給老師的待遇比較低，老師的素質比較低；在校車方面，園方為了減少校車及相關投入，許多校車司機沒有駕照，校車都超載運行，使幼兒安全得不到較好的保障。

(三)園長及幼兒園教師素質較低，亟待提高

在民辦幼兒園的發展中，園長及教師對其發展起著至關重要的作用。一方面個體的辦園理念、價值觀決定著幼兒園的發展方向。如果個體僅僅是為了通過辦幼兒園去盈利，個體就會降低成本，這會導致幼兒園的各個方面都存在大量問題，也不利于幼兒的成長；現在許多辦園個體受教育程度比較低，對幼兒園的本質性質沒有正確的理解，忽視了教育的公益性，僅僅把辦園作為盈利的一種手段，導致現在很多幼兒園的收費很高，大大削弱了學前教育的公益性，也增加了家長的經濟壓力。

另一方面，幼兒教師對幼兒園辦學質量起著決定性的作用?，F在我國幼兒教師及其缺乏，許多民辦幼兒園降低幼師標準，許多幼兒教師沒有接受正規的幼兒教育，甚至沒有幼師證，對幼兒教育根本不了解，特別是農村民辦幼兒園，園方也沒有對老師進行良好的培訓就上崗。

(四)幼兒園存在“小學化”傾向

我國幼師資源急劇缺乏，現在許多在崗幼兒園教師沒有接受過正規幼兒教育，他們缺乏對學前教育的了解，特別是對幼兒心理發展的不知，政府部門又缺乏對幼兒園的教學指導，沒有明確的教學原則，導致幼兒園在教學活動中過分重視教學而忽視保育，對幼兒進行盲目的拔高，嚴重違背幼兒的心理發展規律，導致幼兒園教學出現“小學化”傾向。特別是許多農村幼兒園老師可能僅僅接受過小學教育，他們可能就根據自己的受教育經歷對幼兒進行教學，這種現象在幼兒園普遍存在，所以要提高幼師素質，保證幼兒園教學按照幼兒心理發展規律開展，要去“小學化”傾向。

三、促進民辦學前教育發展的對策

(一)加快民辦學前教育立法進程，為民辦幼兒園發展提供法律保障

這些年，我國政府頒布實施了先后頒發了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》等法規，但是并沒有形成完整的法律體系，這種較低的立法狀況對新形勢下提高全社會對學前教育事業的真正重視與支持，有效地協調學前教育發展與社會各方面的法律關系，保障學前教育事業的積極、健康發展都是十分不利的。學前教育應有出臺《學前教育法》，從新定位學前教育的性質及地位，解決學前教育的尷尬地位。同時，也要加快與學前教育相關的其他法律的立法進程，例如《幼兒保護法》等，形成一個比較完整的法律體系，確保學前教育的發展有法可依。同時在學前教育法律體系中也要完善民辦幼兒園發展的相關法律，例如《民辦幼兒園促進法》，為民辦幼兒園的發展提供法律保障。

(二)政府加大經費投入，建立社會公共服務體系和完善成本分合理分擔機制，提高民辦幼兒園的辦學條件

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)指出要大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。在當前，公辦幼兒園發展速度比較慢，但是社會力量辦學彌補了學前教育發展的不足，但民辦幼兒園具有相對的功利性，嚴重削弱了學前教育的公益性。

針對目前的現狀，政府不能對民辦幼兒園的發展置之不理，而應該加大對民辦幼兒園的經費投入，完善成本合理分擔機制，減輕個體辦園壓力，提高民辦幼兒園的辦學條件，提高民辦幼兒園教師待遇，保障幼兒的安全，為民辦幼兒園的發展創造良好的經濟環境，以保證民辦幼兒園的高質量發展。同時，政府以補貼，獎勵等形式給予民辦幼兒園以支持，降低民辦幼兒園的功利性，進一步將有些民辦幼兒園和平過度為公辦幼兒園，以提高學前教育的公益性，為實現2020年學前教育目標打下堅實的基礎，促進學前教育的大力發展。

(三)大力發展幼師教育，同時對園長及在職幼師進行培訓和繼續教育

目前，我國民辦幼兒園出現的問題與我國幼師資源缺乏有著緊密的聯系。由于幼師數量少，幼師畢業后大部分都進入待遇較好的公辦幼兒園，民辦幼兒園在師資競爭中處于弱勢，特別是農村民辦幼兒園，所以民辦幼兒園教師從專業水平和素質上都相對比較低，在教學活動中容易出現問題。政府應該大力發展幼師教育，可以對相關高校的專業進行調整，增加學前教育專業，進行幼師培養，增加幼師數量，改善當前幼師缺乏的現狀，提高幼師整體素質。

要對園長進行管理培訓，提高他們的管理水平，能夠較好的處理幼兒園在發展過程中遇到的問題；對已經在職的幼師進行培訓和繼續教育，提高她們的專業素養，加深對學前教育和幼兒心理發展規律的理解，提高幼兒園教學質量。同時，要切實保障教師合法權益，努力改善教師待遇。特別是要采取有效措施，盡快地研究、解決農村幼兒教師的待遇和進修等問題，以保障農村幼兒教師隊伍的穩定與素質的提高。

(四)明確幼兒園活動原則，去幼兒園“小學化”傾向

關于幼兒園活動原則，教育部門應給出明確的、可操作性的規定。教育部要求按照保育和教育相結合的原則開展幼兒園活動，但是現在幼兒園為了迎合家長望子女成龍成鳳的心理，往往傾向于教育這方面，教會幼兒加減法之類的知識，讓家長覺得幼兒園辦學不錯，提高家長的積極性，而保育部分卻大打折扣。我覺得幼兒園活動原則要適當量化，對時間進行適當的分配，給幼師以指導，同時幼兒園要以游戲學習為主要內容，讓幼兒體驗和小朋友在一起游戲的快樂和相處，不應該提早對幼兒進行拔高?？偠灾變簣@活動的開展要符合幼兒心理發展規律，去“小學化”傾向，這是保證學前教育健康發展的重要前提。

[1]胡衛,主編.民辦教育的發展與規范[M].北京:教育科學出版社,2000.

[2]葉瀾,白益民.教師角色與教師發展新探[M].北京:教育科學出版社.

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[5]張元.試析幼兒教師專業化的特征及其實現途徑[J].學前教育研究,2003(1).

Problems and countermeasures of the development of private kindergarten

Zhu Zhi-peng

(Zhengzhou University, Zhengzhou Henan,450001, China)

With the development of society and economy, improve the people's living standard, improve the enthusiasm of parents on children education investment, in recent years, parents pay more attention to children's early education, the social demand for independent kindergarten is greatly increasing, makes large force for the development of private kindergartens. However, the related system, laws and regulations have not set up in time, leading to a large number of problems in the process of developing. In this paper, through the analysis of the present situation of private kindergartens, revealing its problems and shortcomings, and put forward the corresponding measures, in order to promote the healthy and harmonious development of private kindergarten.

private kindergarten; problems; measures

G61

A

1000-9795（2014）05-0254-02

［責任編輯：劉麗杰］

2014-03-12

朱志鵬（1990-），男，河南漯河人，從事教育經濟與管理方向的研究。