大行金融 富民興農

黨的十八大以來，內蒙古自治區以“8337”發展戰略為統領，守望相助，團結奮斗，努力推進富民強區建設，打造祖國北疆亮麗的風景線。

作為面向三農、橫跨城鄉的農業銀行分支機構，農行內蒙古分行秉承大行的責任擔當，自覺融入地方經濟發展大局，始終堅持服務“三農三牧”不動搖、服務實體經濟不動搖、服務民生事業不動搖，發揮城鄉并舉的服務優勢，與自治區經濟發展同頻共振。自2009年以來，全區農行累放各項貸款2311億元，有力地支持了地方產業經濟升級，扶持新興經濟主體，推動區域經濟發展，帶動了廣大農牧民脫貧致富，為建設社會主義和諧社會，推進小康社會建設做出了應有的貢獻。截至2014年6月末，全行本外幣各項存款余額1838億元，各項貸款余額1265億元。

近年來，秉承服務“三農三牧”的使命和責任，農行內蒙古分行積極貫徹落實國家、自治區對農村牧區的改革發展要求，圍繞“強農、惠農、富農”，推進服務創新，實現了服務“三農三牧”的新突破。2009年以來，全區農行累放涉農涉牧貸款1325億元。在強農方面，圍繞支持產業化龍頭企業、中小微企業、城鎮化建設，累放縣域中小微企業貸款158億元、縣域城鎮化貸款108億元，農牧業產業化龍頭企業及上下游農牧戶貸款610億元，支持農牧業企業410戶，綜合服務覆蓋面達到80%；富農方面，自2009年發行第一張金穗惠農卡以來，已累計發放惠農卡113.5萬張，發放農牧戶貸款206億元，助推全區47萬農牧戶增收致富；惠農方面，大力實施“金穗惠農通”工程，在縣域地區免費布放各類電子機具近3萬臺，設立“惠農通”工程服務點13000多個，覆蓋了80%以上的行政村，全部服務點開通跨行交易功能，可為廣大持卡農牧戶提供查詢、消費、小額取款等基本金融服務；始終堅持讓利于農牧戶的政策，2009年以來，累計為農牧戶減輕利息負擔近7億元。

在全面建設小康社會宏偉目標指導下，農行內蒙古分行以金融扶貧為己任，將實現金融扶貧富民新突破作為促進全區農牧民脫貧致富、農牧業產業升級和區域經濟發展的新舉措，不斷探索推進開發式、產業化、商業化扶貧，2009年以來累計投放各類扶貧富民貸款778億元，惠及自治區400萬農牧民。

2013年，農行內蒙古分行與自治區扶貧辦聯合，將商業銀行市場化機制與開發式扶貧的政策優勢相結合，創新開展了“金融扶貧富民工程”的新模式。自治區扶貧辦從2013年至2017年5年間，為全區57個重點貧困旗縣合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風險補償金，農行內蒙古分行作為首家金融合作單位，在政府建立風險緩釋機制的基礎上，擴大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上，5年擬累計投放300億元?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭钡膶嵤?，得到了自治區黨委政府以及農總行黨委的高度重視，自治區主席巴特爾親自批準實施方案；李佳副書記主持了“金融扶貧富民工程”簽約儀式；王玉明副主席多次組織研究并推動“工程”研發實施的各項工作。農總行主要領導也多次予以重要批示、工作指導和具體部署。在各界的關心支持下，農行內蒙古分行舉全行之力，大力推進金融扶貧富民工程。

把“金融扶貧富民工程”作為農業銀行踐行社會責任，改善經營結構，實現經營轉型的重要工程和抓手，全面部署57個貧困旗縣、59家支行金融扶貧富民工作，并以此為契機全面提升縣域支行綜合服務能力和整體發展水平。

解放思想，創新模式。推進扶貧機制創新。將政策性扶貧與商業化運作相結合，由政府出資設立風險補償金，通過金融機構放大倍數投放貸款，發揮“杠桿”作用，降低了農牧民貸款準入門檻，使絕大多數有生產能力的農牧民都能得到金融支持，真正實現“造血式”扶貧。推進金融產品創新。將支持農牧民增收致富與扶貧龍頭企業輻射帶動相結合，專項研發了“金穗富農貸”和“金穗強農貸”兩款產品，滿足一般農牧戶家庭生產經營，家庭農牧場、專業大戶等新型農村生產經營主體和扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社等資金需求。推進服務模式創新?？偨Y推廣了“農牧民專業合作社+農牧戶+風險補償金”等6種貸款模式，農牧戶貸款抵（質）押擔保不作為強制性要求，對信用村內的信用戶可發放信用貸款。創新“階段擔保+倉單質押的‘糧捷貸”、引入保險公司“履約保證保險”開展金穗“強農貸”業務，制訂了動物資產（活畜）抵押，土地、草場、林權抵押擔保管理辦法，進一步拓寬了金融扶貧擔保渠道。

總體規劃，突出特色。在做好金融扶貧總體規劃基礎上，抓住地方產業特色和發展重點，因地制宜，突出特色，支持貧困旗縣、貧困嘎查村有生產經營能力的農牧戶、扶貧龍頭企業、農牧民專業合作組織。重點扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業，有效滿足集中連片、產業鏈帶動、專業大戶（家庭農場）、合作社帶動下的農牧戶和縣域涉農法人客戶融資需求，形成了“一村一特色，一村一產業”。興安分行科右前旗支行創新“景堂”模式，結合當地特色，給巴拉格歹永進村養殖大戶劉景堂及其帶動的貧困戶統一授信，目前已向劉景堂發放貸款197萬元，目前劉景堂個人羊存欄1670只，預計年底存欄將達到20000只，輻射帶動農牧戶200余戶，有力支撐了該村肉羊養殖產業的發展。烏蘭察布市四子王旗支行，通過對四子王旗民族貿易有限責任公司、內蒙古賽諾草原羊業有限公司等涉農涉牧中小微企業的支持，授信“金穗強農貸”4000萬元以上，輻射基地農牧戶1.3萬戶，有力地推動了當地經濟社會的發展，以實際行動支持了綠色農畜產品基地建設，書寫了龍頭企業帶動扶貧、非公經濟帶動扶貧、產業化帶動扶貧的金融服務新篇章。

提升效率，嚴控風險。為了方便農牧民辦理貸款，提高貸款效率，農行優化內部流程，合理簡化貸款基礎資料，再造信貸業務流程，將小額農戶貸款權限全部下放到了旗縣，提高貸款調查、審查、審批各環節工作效率，并采取客戶經理入村入戶現場辦公的方式，使辦貸效率提高了近60%，確保了金融扶貧富民貸款資金第一時間發放到廣大農牧民手中。同時，集中一切資源向基層傾斜，把有限的信貸、財務、人力資源用于基層服務第一線。嚴肅紀律，出臺“五個一律”的規定，嚴控員工道德風險和操作風險，對“吃、拿、卡、要”、“以權謀私”等違紀行為予以嚴處。目前，全區農行農戶貸款不良率僅為0.74%。

金融扶貧富民工程開展半年多來，取得了顯著的經濟和社會成效。全區農行信貸投放有序推進，服務渠道穩步拓展，惠農措施直接到位。截至9月末，全行累計投放“金融扶貧富民工程”貸款47.8億元，其中金穗富農貸40.4億元，覆蓋57個貧困旗縣，405個鄉鎮，3300個村（嘎查），8.8萬戶農牧戶；金穗強農貸7.3億元，支持81戶扶貧龍頭企業，帶動了廣大貧困農牧民脫貧致富。

自治區扶貧辦主任劉忠誠指出：“金融扶貧富民工程的重要意義，在于能夠充分發揮政府和市場兩方面的作用，合理有效地配置扶貧資源。通過扶貧資金發揮“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的金融資金用于扶貧，既充分發揮扶貧資金的引導作用，又保證了信貸資金按市場化運作，有效地解決了扶貧開發貸款少、貸款難和貸款貴的問題，培育農牧民自我發展能力，變輸血為造血，從根本上增強區域經濟和農牧民自身發展后勁和可持續發展能力?！?/p>

農行內蒙古分行黨委書記、行長梁毅表示：“金融扶貧富民工程的實施，是農行內蒙古分行貫徹落實農總行要在強農、惠農、富農金融服務上實現新突破要求及自治區黨委政府“8337”發展思路的重大舉措，必將對新時期全區扶貧開發工作以及全區農行綜合服務能力提升起到積極作用。在開展金融扶貧富民工程工作中，農行將緊緊依靠各級政府和社會的力量，努力將這項造福人民的好事做好，使之風險可控，發展可持續?！?/p>