金融扶貧 準確破解扶貧攻堅戰中的難題

伊拉格奇

為深入貫徹落實扶貧開發戰略，滿足農村牧區特別是貧困地區經濟社會發展的資金需求，通遼市科左中旗扶貧辦采取以財政扶貧資金扶持為主導，以扶貧體制機制創新為保障的方針，積極解決農牧民擔保難、貸款難的問題。在放大扶貧資金效益的基礎上，做大、做強扶貧特色優勢產業，加快貧困地區、貧困農牧民增收致富步伐，發揮其杠桿作用。

從2013年開始，科左中旗扶貧辦連續5年每年拿出1000萬元財政專項扶貧資金，用于科左中旗“金融扶貧富民工程”貸款的補償擔保本金，選定有實力的中國農業銀行股份有限公司左中分行合作，將按擔保補償金總額10倍左右放大貸款額度。2013-2017年，科左中旗安排“金融扶貧富民工程”貸款平均每年不低于1億元，以后逐年遞增，主要用于貧困地區發展產業和基礎設施建設。

從2013年起把全旗現有的《省級領導干部聯系貧困旗縣扶貧開發（2013—2017年）》所選定的貧困嘎查村和自治區、通遼市批復的扶貧龍頭企業作為重點，進行扶貧貸款專項投放。首先在旗委政府初步指定的36個貧困嘎查村，傾斜于養殖小區、養殖大戶、曾經扶持建有棚舍戶，同時在2014年“三到村三到戶”項目嘎查村進行試點發放，啟動實施“金融扶貧富民工程”，并逐步擴大輻射面。

一、貸款原則

一是有優勢主導產業，帶動作用強，有適合于貧困家庭為單元進行生產經營的短、平、快項目。二是堅持整村推進，不撒胡椒面，結合新農村建設，以曾經扶持但又缺乏后續發展資金的嘎查村及2014年開始實施“三到村三到戶”項目嘎查村為重點。三是選擇兩委班子團結務實、工作積極主動、有較強工作能力，現具備棚舍窖池，有一定養殖基礎的嘎查村。四是鄉風民俗淳樸，村民有良好借貸信譽，資金放得出、收得回、轉得開、效益好，所貸資金能夠全部用在生產發展上。貸款額度主要根據客戶提供抵押擔保情況、生產經營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況等因素確定。扶貧龍頭企業最多可貸3000萬元；養羊單戶1—3萬元；養牛單戶3—5萬元。根據貸款項目生產周期、銷售周期和貸款對象綜合還款能力等因素，合理確定，一般不超過3年，并可隨借隨還、周轉使用。

二、貸款流程和擔保方式

“富農貸”業務的基本流程為：一是農戶自愿申請，村委會受理、推薦，鄉鎮核查、推薦；二是旗扶貧辦審定、推薦、旗農行排查“征信”后，組建的工作隊入戶調查、確定貸款戶名單；三是農行左中支行審查審批、發放貸款；四是扶貧辦配合左中支行開展貸后管理，農行左中支行回收貸款；五是嘎查村的書記、村長、會計以自然人的身份與農行簽訂協議實施擔保；六是嘎查村村長與農戶簽訂反擔保協議書，有效降低貸款風險；七是貸款戶每3—5戶自愿結成一個互助聯保小組，每個互助組至少有一戶特困戶，管理和操作“金融扶貧富民工程”貸款的保證按期回收。

自2013年12月份至今，該旗已發放金融扶貧富民貸款11129萬元，率先完成金融扶貧富民工程第一批貸款發放工作，投放總量全區排名第一。其中“富農貸”累計發放貸款7129萬元，覆蓋20個嘎查村、1764個農牧戶；“強農貸”累計發放4000萬元，支持企業2家，現已購進基礎母牛超過3000頭、基礎母羊超過12000只。同時，該旗在100個“三到村三到戶”項目嘎查村，啟動第二批次金融扶貧貸款工程，目前，正在做前期準備。

三、采取的措施

（一）加強領導。為全力做好該旗金融扶貧富民工程，旗委旗政府多次召開專題會議，研究部署“金融扶貧富民工程”工作，結合實際制定《科左中旗金融扶貧富民工程實施方案》，成立由旗長為組長、副書記、副旗長為副組長，扶貧、財政、金融等部門為成員單位的全旗“金融扶貧富民工程”領導小組和辦公室，具體負責“金融扶貧富民工程”協調與管理工作，對全旗“金融扶貧富民工程”實行專項推進。

（二）強化配合。旗扶貧辦與旗農行積極協作，對金融扶貧項目嘎查村的干部和蘇木鄉鎮分管扶貧工作的領導進行業務培訓，為順利開展此項工作打好基礎。旗扶貧辦考慮到項目嘎查村申請辦理貸款時發生的旅差費，采取報銷期間發生的油費措施，減輕項目嘎查村經費壓力。并協調相關蘇木鎮，選派1—2名干部或村官，幫助旗農行辦理貸款業務，從而加快貸款發放速度；為降低貸款風險，提示嘎查村貸款戶要采取反擔保、小組互聯保和貸款戶全體聯保等擔保形式，確保資金安全運行，真正發揮扶貧專項資金的“杠桿”和引導作用。

（三）明確責任。按照“政府主導，扶貧承擔、農行支持”的原則，蘇木鄉鎮實施具體工作。旗扶貧辦、旗農行與相關蘇木鄉鎮、嘎查村簽訂四方協議書，明確責任和義務，保障金融扶貧貸款運行流暢有效；由旗扶貧開發領導小組牽頭，組織扶貧辦、財政局、農業銀行、監督部門等建立聯席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統一具體宣傳內容和口徑，協調解決有關問題和困難。

通遼市科左中旗旗金融扶貧工程，不僅促進了農村牧區產業結構的優化升級，更是對該旗特色優勢產業做大做強增加了信心，財政資金和金融資金有機的結合，發揮財政扶貧資金的杠桿作用，深受農村牧區貧困群眾的擁護，成為幫助貧困地區、貧困農牧民增收致富的有效途徑。