探討建筑工程施工合同管理

摘 要：建筑工程施工合同在建筑工程建設中具有非常重要的作用，它在建筑工程中，是行為準則和調解的最高依據。因此，加強合同建設和合同管理，對工程質量控制和工程安全管理都是非常必要的。文章對建筑工程合同管理的問題進行分析，并提出合同管理的具體措施。

關鍵詞：建筑工程；施工合同；合同管理

引 言

合同作為具有法律效應的行為準則，在很大程度上約束了建設工程發包方和承包方的行為，同時明確了雙方的責任和義務。簽訂合同的雙方當事人中的任何一方在工程建設期間違反合同內容，都應承擔相應的法律責任。因此，必須不斷規范建筑工程合同管理、優化合同管理方案，使一切工程行為都在法律的監督之下。

1 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題

建筑工程建設本身就是一個非常復雜的行為，所以相關的合同管理更是一個浩大、繁復的工程，下圖便是工程建設過程中的合同體系，由圖可知，在合同管理過程中，如果不采取有效的措施，必然會導致很多問題和矛盾。其主要問題主要集中在以下幾個方面：

1.1 施工合同簽訂不規范，部分合同有失公平

①由于不少承包人、發包人法律意識淡薄或者雙方“關系不錯”，造成在訂立合同時，草草了事，合同內容和程序極不規范。待工程實施起來，一旦涉及經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導致工程糾紛的發生。②即使訂立了合同，也不嚴格按照合同辦事，凡事都是“關系說話”，同時大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理，導致部分合同的訂立顯失公平。根據《合同法》，簽訂合同的當事人的權利和義務應是平等的。但實際情況是，大部分施工合同都是有利于承包人，對發包人的制約條款偏少，例如發包人違約、賠償等方面的約定，也缺少行之有效的處罰辦法的規定。

1.2 合同管理難度高，索賠工作難以實現

由于社會條件和市場經濟體制的種種漏洞，使建筑行業的合同管理難度高，同時建筑業是一個索賠多發的行業。首先，在建筑企業中普遍缺少合同管理人才，再加上建筑施工合同管理本身就是一個龐大、復雜的體系，因此，管理難度極高。其次，就是索賠工作存在的種種問題。索賠是對合同缺陷的補充，賦予受損失者合理追償損失的權利，也是彌補工程損失的有效手段，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。下圖是可管理性風險分配示例，可以清晰地看到各方的風險承擔情況（注：共擔即承包商承擔費用，業主承擔時間）。但是，現階段市場競爭激烈，訂立的合同中有諸多不合理的地方，很大程度上干擾了索賠工作的進行。

2 對于現在建筑合同管理中存在問題的解決建議

2.1 健全合同管理工作制度

合同管理的主體是人，因此，首先要提高合同管理人員的業務素質，對現任合同管理人員進行培訓教育，增強他們的合同管理意識，并選取具備現代化管理意識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗的管理人員來擔任合同管理要職。在此基礎上，應健全合同管理工作制度，主要包括以下幾個方面：①責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各個工作小組，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細的了解，使各個工程小組都能各盡其責。②合同交底制度。合同簽訂后，組織合同管理人員對工作小組負責人進行合同交底，使工作人員了解合同情況和具體的工作流程。③每日工作報送制度。建立每日工作報送制度，各職能部門上交每天的工作情況和工作計劃，使相關部門及時掌握工程信息，從而規避風險、發現問題，并及時采取措施解決。

2.2 推行建設工程合同示范文本制度

目前，建筑行業的很多合同流于形式，敷衍了事，內容極不規范，并沒有把合同雙方的責任和義務條列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同規范化、標準化。這種制度一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規，使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款的問題；另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場秩序。根據《標準施工招標文件》，規定不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，而且結合我國實際情況對通用條款作了較為系統的規定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質量。

2.3 定期監督檢查合同履行情況

鑒于建筑行業本身的特點和市場經濟體制的局限性，雖然有時建筑施工合同的訂立符合規范，但是在后期實行過程中，很多人陽奉陰違，所以，要加大對合同履行情況的監督力度。檢查內容包括三個方面：①監督各方，使之嚴格履約合同內容；②檢查施工過程中的變動情況，例如工期設計、合同內容等，如有變更，應完善手續，以合同形式明確變更情況；③對合同執行過程進行重點監控，如當事人各方的來往函件、通知等文書，若存在違約問題，及時上報并解決。

3 建筑工程施工合同管理案例分析

3.1 案例概況

某建筑工程為1棟12層框架結構的商住樓，建筑面積9950m2。業主已提供三通一平（指水通、電通、路通和場地平整），資金已到位，施工許可證已領取，基本具備開工條件。本工程采用直接與某股份公司議標，采用單價包干合同，按880元/m2單價包干。工程開工后工程基本順利，6個月后上旬完成砌體工程后停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于該股份公司未考慮材料漲價風險，合同價格定得過低，建議業主按實際鋼筋價格上漲水平調整合同單價。業主不同意，重新選定建筑公司進場施工，此股份公司最終訴諸于法律。

3.2 合同管理案例具體分析

本案例中施工單位因建工材料價格上漲，要求調整合同價格，經查在土建合同第六章中有以下規定：

（1）本工程計費面積9950m2，按880元/m2單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6萬元。

（2）按國家規定應由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內由乙方負責繳納。

（3）在合同確定的施工圖紙設計基礎上，變更修改施工工程帶來的費用變化在2%范圍內時，結算時不予考慮；在超過2%時以及增加工程量（簽證工程、圖紙外、超出附件范圍的工程）按以下取費標準：土建及安裝均按當地三類工程總價下浮30%計取，材料差價按施工期當季度市場材料差價。條款未對材料價格上漲等合同價格影響因素作出明確規定，但考慮到本合同為單價包干合同，建筑面積按實際計算。價格上漲屬于股份公司的風險，應在議標時考慮在包干單價中，且在簽訂合同過程中也無異議，故業主未同意此項索賠要求，原因是預算編制依據不合理，理由充分，在議標中股份公司是考慮自己的實力向業主作出了優惠，不能簡單參照增加工程結算的辦法，只能按合同單價水平。

甲乙雙方協商不成，最終乙方向當地人民法院提起訴訟，經當地人民法院審理，最終判決如下：甲乙雙方終止合同。乙方可以按增加工程結算辦法編制預算，但要考慮優惠比例，即考慮預算價與合同價的比值，同時按甲乙雙方及監理確認的工程量計算，最終確認完成工程價款為600.2316萬元。

甲方重新引入其他建筑公司，議標完成后，簽訂了剩余工程補充協議價，比原合同價要高，且在訴訟期間，浪費了時間，影響工程工期。因此，一定要加強合同管理，預測可能發生的情況，明確責任，以免發生合同糾紛。

4 結束語

隨著中國房地產業的發展，建筑工程施工合同糾紛也越來越多，案情也愈加復雜。建筑工程施工合同是工程項目管理的重要內容之一，因此有必要對建筑工程施工合同糾紛及合同管理進行探討與研究，加大對施工合同的管理力度，促進建筑行業的長期穩定發展。

參考文獻

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[2]楊海燕.淺析建設工程合同管理的現狀與應對的策略[J].經營管理者，2011（17）.

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作者簡介：楊召昌（1979-），男，侗族，貴州鎮遠人，本科，工程師，主要從事工作和研究方向是建筑施工和企業管理。