解讀弗雷德里克森的公共行政精神

彭雪清

中圖分類號：136936 文獻標識碼：A

摘要：公共行政的精神主要是對公共服務理論與實踐的探索，關注的是公共管理領域方面的重大問題。弗雷德里克森教授不僅讓讀者了解了公共行政這門學科，還剖析了公共組織和公共行政背景下的公共管理工作?？傊畣讨巍じダ椎吕锟松淌谠凇豆残姓木瘛愤@本書中深入分析共公共行政領域中的公正、公平、公民精神等。

關鍵詞：公共行政；喬治·弗雷德里克森；讀后感

自從喬治·弗雷德里克森教授的《新公共行政》出版后，公共行政的發展無不受到他的思想的深刻影響，而弗雷德里克森教授也秉著批判精神和人文主義精神時刻關注著公共行政領域的發展?！豆残姓木瘛饭卜譃槿蟛糠?，前面兩部分主要是公共行政的“公共”的界定，講述公民精神與公共行政相互關系的討論。第三部分從第七章到第十一章重點講述公共行政的倫理問題。文章的核心體現在作者提出的公共行政八大原則，研讀后很有感觸。

解讀一，公共行政的任務在于高效、經濟及公平地組織和管理所具有公共性質的機構。隨著經濟全球化的發展，公共行政又回到了效率與經濟的主題。對于公共行政，更多的是傾向于政策執行、公共管理及公共組織的日常運作。因此公共管理者在執行政策、進行公共管理時負有責任做到“高效經濟”同時兼顧“公平”。我國是社會主義國家，黨的十四屆三中全會提出“效率優先，兼顧公平”。從哲學角度，效率與公平兩者并不完全是矛盾的，它們應該是相互影響相互促進的關系。目前，我國仍舊處在社會主義初級階段，發展生產力是首要任務。在解放和發展生產力過程中必然要做到效率優先才能更好地促進生產力發展。此外，從馬克思主義哲學角度，經濟是決定上層建筑的基礎。在我國社會主義階段堅持發展經濟優先，以經濟發展帶動政治、文化的發展。在發展社會主義市場經濟的時候，借鑒發達國家的經驗，必須堅持效率優先才能更好推動我國社會主義市場經濟的發展。同時結合我國“先富帶后富，共同走向富?！钡纳鐣髁x發展目標，實現“先富”在發展過程中需要堅持“效率優先”，在實現效率優先的前提下才能更好促進社會的公平。這里的公平應該除了分配公平、公正之外，還有人權的平等、個人發展機會的公平等。只有隨著社會主義經濟發展，人們才有機會更多分享社會主義這塊大蛋糕。反之，公平可以更好促進效率發展。

解讀二，增強變革的前瞻性、回應性及公民參與的方式，管理公共組織機構。在加快我國社會主義市場化改革和建立完善的社會主義市場經濟體制中，我國政府不斷推進行政管理體制改革，除了加強政府自身建設，還通過宏觀調控手段來抑制通貨膨脹、通貨緊縮等情況，體現了我國政府較強的市場監管能力，當然我國現存的一些管理體制和管理方式還有待完善以更好適應社會主義市場的發展?？傮w上我國的行政體制改革是與社會主義建設和發展相適應，能有效促進我國經濟的健康發展。我國的行政體制改革始終堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，突出了人民當家作主的本質。在堅持改革開放的過程中，堅持進行政治體制改革，建設社會主義政治文明，體現了黨和政府變革的前瞻性。而解決不斷增長的公共行政需求與政府能力有限之間的矛盾是公共行政改革的關鍵。抓住關鍵需要建立健全公民、企事業單位、社會組織的參與機制，推行政務公開，保證政府與人民之間的信息溝通流暢，努力建立透明政府。我國當前政府的決策體制正處于特殊轉型時期，政府也逐漸意識到發展科學民主決策的重要意義，因此需要建立健全民主監督決策機制，建設真正的回應性政府，做到決策為人民，決策從人民的根本利益出發。未來我國公共管理改革的趨勢將是建立以“為人民服務，以人為本”的理念倡導下維護社會公平與和諧的公共管理體制；將是以服務型政府為理念，在政務公開中倡導人民有序參與科學民主決策的公共管理體制；也將是堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，以發展社會主義經濟為基礎的公共管理體制。

解讀三，在民主政治環境下，公共管理者最終應向公民負責。弗雷德里克森教授認為一個民主政府應該是讓公共行政變得更加公平、公正及平等。在我國，人民是國家的主人，政府的權利僅是人民授予的，政府是為人民謀福利的公共管理主體。為人民服務是政府的宗旨，但是在現實中某些手握權力的政府官員僅是把這句宗旨放在嘴里，卻沒有放到心上，沒有用自己的行動落實自己應盡的責任，以致出現了接連不斷的“煤礦事故”、“食品安全事故”以及慘狀的”校車事故“。堅持“以人為本”的科學發展觀，在發展社會主義經濟的同時，要把人民的利益放在首位，一切工作都應以人民為中心。因此在公共管理過程中嚴格執行公共管理問責制，建立起責任型政府。責任型政府的建立首先需要建立完善民主的決策機制，這個機制的完善至少要從主體、客體、渠道三個方面入手。主體就是政府，作為政府應該努力提高決策者的素質，關于這方面可以通過多種方式，例如：可以通過提高公務員培訓制、實施任期責任制、責任倒查制、離任責任追究制等方式提高決策主體的決策理論素養、決策能力、決策心理素質等來滿足科學的決策要求。其次，從客體方面入手需要在決策過程中增強民意的參與，盡量做到能對群眾的需求及時回應，這也是一個責任政府需要做到的前提條件之一，所以責任政府的決策就是對民眾需求給予及時合理的回應來取代出于為謀求政績的沖動的決策。最后，從決策渠道著手就是要完善決策網絡信息體系、完善政府與民眾的溝通渠道，同時，也要完善專家決策咨詢制。在信息化時代，決策的信息量日益增大，因此，網絡可以更好地提供信息化時代需要的直通式的公共事務的交流平臺，有效地實現政府內部之間及政府與民眾的信息溝通。同時要建立高效的政府責任執行制度，這就要求做到各執行主體的職責的界限和大小要明確，完善及時評估制度和政務工作能力提升培訓制度等。除此還要完善全方位的責任監督制度，改善政府政務信息公開制、保障人民的知情權與監督權；通過整合事前、事中、事后的三位一體監督及多元化的主體監督，包括黨的紀律檢查， 人民代表大會監督、司法機關的法律監督、政協機關的民主監督等實現公平、公正、公開的民主政治環境。

解讀四，公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎之上的。弗雷德里克森教授認為公務員既是道德的思考者又是道德的實踐者，因此需要做到相信自己國家政體的價值和有對國家、人民廣泛的樂善好施的意識，最終將這種意識落實為一種責任，付諸行動。政府除了堅信自己國家政體的價值外還要對廣大人民富有廣泛的“樂善好施”精神，這種精神就是胡錦濤同志所提倡的權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想。國家的民生問題不僅是社會主義經濟發展的問題還是社會主義政治發展的問題，因此要逐漸推動經濟體制改革和政治體制改革，從而促進改善民生這項工程的進程。要改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，尤其是低收入者的收入水平，因此，要深化收入分配體制改革，政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的基本職責，要把“為人民服務”的宗旨貫徹到底；要確實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；要通過政治體制改革，打擊腐敗分子。

總之喬治·弗雷德里克森教授指出在充滿動蕩的公共行政變革環境中，公共管理者應遵行體現政體價值的道德觀、倫理準則和價值規范，樹立為人民服務的意識，努力實現公共管理的有效性。

參考文獻：

[1]喬治·弗雷德里.公共行政的精神[M].張成福，劉霞，張璋譯.北京：中國人民大學出版社，2013.