建設工程造價中過程控制的重點及對策

阮子珊

摘要：工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。工程造價全過程的確定與控制工作，于造價咨詢行業是一種探索，于執業者是個挑戰。為投資決策、為設計和施工做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。筆者從工程造價咨詢機構的角度，就如何為建設單位做好工程項目各階段造價控制談幾點建議。

關鍵詞：建設工程；造價控制；重點；對策

中圖分類號： TE4文獻標識碼：A

根據當前造價管理體制模式的發展方向，參照當前國際上其他國家或地區的理論和經驗，為有效控制工程造價，在各建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應實行建設工程全過程造價控制。所謂建設過程全過程造價控制，就是在建設項目投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段和竣工結算階段，事先主動進行工程的相關經濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為投資決策、為設計和施工做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。

1.工程造價控制的含義

所謂建設工程全過程造價控制，就是在建設項目投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為投資決策、為設計和施工做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可通用性為30~75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5~25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義就是要促進建設、施工、設計單位的加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。

2.工程造價中目前存在的問題

2.1工程預算結算的編制問題

由于建設工程預結算的編制是一項很繁雜而又必須很細致地去對待的技術和經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列較系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質及職業道德素質。但是在實際工作中，不論水平好壞總是難免出現這樣和那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增加；然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估冒算等現象在核算時較為普遍，一些施工單位為了獲得更多的利益，不是以 經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額子目，巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，技術基礎不一等均容易造成錯誤。

2.2基礎工作薄弱

主要表現在編制可行性研究報告投資估算有指標還不能滿足工作要求，對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但是其來源不暢通，對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，難以指導工程造價的預測和調整。

2.3主動控制意識不強

主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多，重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，給工程造價超投資提供了條件。

3. 全過程控制的重點及對策

3.1建設項目投資決策階段

本階段工程造價咨詢機構可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。

3.2 建設項目設計階段

工程設計是建設項目造價控制的源頭，對工程造價的形成與確定起到關鍵的總控制作用。要有效控制工程造價，達到投資省、進度快、質量好的效果，就要把控制重點放在設計這個關鍵階段。圖紙不完善或設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。本階段工程造價咨詢機構重點工作如下：

（1）在初步設計階段，不斷提供成本建議和項目初步預算單方指標，如基礎工程單方造價指標、主體工程單方造價指標、給排水系統工程單方造價指標、電氣系統單方造價指標、外墻工程單方造價指標、通風空調系統單方造價指標、消防工程單方造價指標、弱電系統單方造價指標、智能化系統單方造價指標、二次裝修工程單方造價指標、電梯工程單方造價指標、園林景觀工程單方造價指標及鋼筋含量、混凝土量等技術經濟分析資料，并提出優化設計參考意見，使設計能符合擬訂的投資額；

（2）認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等，向投資方推薦技術可行、功能滿足需求、工程造價合理的設備材料；

（3）審查項目概算，力求使投資合理化，協助建設單位確定投資控制總目標；

（4）對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上遴選最佳的設計方案；

（5）確定設計方案后，根據當地的相關造價資料，提出合理的限額設計指標，供建設單位與設計單位確定設計限額時參考；

（6）根據招標計劃安排，作好發包前圖紙會審工作，并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議，將工程變更的發生盡量控制在發包之前。

3.3 建設項目發包階段

工程招投標是有效控制造價的關鍵環節，大力推行工程項目的招投標，既是國家強制性的要求，也是建設單位控制工程造價的有效手段之一。通過項目的招投標，建設單位可以在眾多的投標單位之中選擇合適的承包人。項目招標階段因為招標文件、招標范圍、工程預算價、合同文件等不夠嚴密、明確，在工程實施和竣工結算過程中容易被承包商鉆空子，造成扯皮，從而損害建設單位的利益。本階段工程造價咨詢機構重點工作如下：

（1）根據建設單位提供的施工圖紙，結合工程實施實際情況及當地的客觀實際，準確確定工程招標范圍，如工程項目有分階段分標段招標的，還應做好各階段各標段招標工程的承包內容的銜接工作，不要因為工程承包范圍不清楚造成互相扯皮；

（2）參與施工招投標工作，分析招標文件，編寫招標建議報告；

（3）作好工程量清單及預算標底編制工作，把工程預算標底控制在合理范圍內，應反復審查造價水平的合理性，是否在投資造價控制的范圍內；

（4）參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，及相應的經濟責任，減少索賠隱患；

（5）參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或者扯皮現象；

（6）詳細分析中標單位的投標書，列出投標書中明顯低于市場價、漏項或者標書中不明確的內容。在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑（否則，可能成為造價控制的隱患）。在此基礎上簽訂施工合同。

3.4 建設項目施工階段

建設項目施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。在施工階段，可能會出現工程變更不合理、無價材料、價格簽證偏高、監理單位監管不力、聯系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。本階段工程造價咨詢機構重點工作如下：

（1）對原合同中暫定價格部分，隨著專業分包合同的招標進程，不斷校對核定投資額，提供成本控制建議，使項目總投資能符合擬定的投資目標；

（2）對建設單位、設計單位的修改調整方案做出相應的費用分析和成本建議；

（3）對工程變更進行審核，并簽發付款建議書；

（4）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用，為建設單位制定合理的資金使用計劃；

（5）提供階段性造價控制的動態分析報告，對成本控制綜合情況作出評價，并結合階段控制目標進行投資偏差分析和提出糾偏建議；

（6）從造價角度幫助承發包雙方進行施工組織設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工；

（7）按工程進展節點進行分階段工程結算，結合階段控制目標進行投資偏差分析和提出糾偏建議；

（8）對無定額項目分析組價，提出意見供建設單位參考；

（9）跟蹤合同管理，及時提供聯系單費用簽證論據，提供工程變更費用測算；

（10）對特殊的項目按實施的方案，編制單位估價測算與建議書；

（11）對合同實施過程中的有關索賠條款作出及時的分析對策報告；

（12）參與或主持包括施工合同在內的各項工程合同的審查，并提出專業審查意見供建設單位參考；

（13）參與無價材料的市場考察，針對無價材料，提供市場調查分析報告，提出意見供建設單位參考；

（14）對總包及各專業分包商提交的進度付款申請，根據施工圖預算及合同條款，作出合理的審定，并向建設單位發出相應的中期付款建議書。

3.5 建設項目竣工結算階段

竣工結算是工程造價控制的最后一個關口，必須嚴格審查，避免因高估冒算情形發生，給建設單位造成經濟損失。本階段工程造價咨詢機構重點工作如下：

（1）嚴格執行投標過程中所報的單價或簽證價格，禁止高套單價的情形出現；

（2）認真審查、復核，防止各項計算誤差；

（3）落實設計變更及簽證，檢查設計變更是否符合既定程序，是否經設計單位及建設單位的同意批準，并且嚴格查實變更簽證，防止一些莫須有的簽證、重復簽證等；

（4）審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因；

（5）嚴格核對合同條款，防止重復計費及收費；

（6）嚴格按規定和合同套取計費程序，計取各項費用；

（7）嚴查隱蔽驗收記錄及施工日記，確認隱蔽驗收手續是否齊全，是否按圖施工；

（8）嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或者不按規則計算。

4.結束語

總之，建筑工程造價預算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預算進行有效控制，有利于控制工程造價、提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價預算控制的相關人員高度重視建筑工程造價預算控制問題，理解其重要地位及重大意義，進而深入研究和探討建筑工程造價預算控制問題，在具體的工作實踐探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，確保工程造價得到有效控制及工程建設目標順利完成。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定于控制工程造價的地位更加重要。