淺析農村“三資”管理中存在的問題及對策

姜書菊

摘要：當前農村“三資”管理中存在一些問題，這些問題主要存在于財務管理、小工程招投標、資產資源處置、村務監督中，為解決好這些問題，應該從多方面加強管理。

關鍵詞：“三資”管理；問題；對策

農村集體“三資”是指資金、資產、資源?！叭Y”的管理問題，是當前農村群眾普遍關心的熱點問題。近幾年來，由于各級相關部門的重視，“三資”管理得到了規范與加強，保證了農村集體資金與資產的安全，促進了農村集體經濟發展與社會和諧穩定，但“三資”管理仍然存在著一些不盡人意的地方，這些問題在一定程度上影響著農村經濟的發展，影響著黨群、干群關系的和諧，影響著農村的社會穩定。

一、農村“三資”管理現狀及存在的主要問題

當前農村的財務大都實行鄉鎮代理中心委托代理制度，這項工作開展幾年來，已經取得了顯著的成效。資產、資源的采購、處置、小工程招投程序等逐步規范，這些工作的開展保證了財務公開的準確性、及時性，增加了工作的透明度，維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，在一定程度上改善了干群關系，但仍存在一定的問題與不足，主要表現在以下幾方面。

第一，村集體“三資”管理情況復雜，會計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專項資金由于程序嚴格，管理較為規范，而村集體資金相對來說管理松散。資產資源管理臺帳登記不全，固定資產出現有賬無物、有物無賬等賬實不符現象。村會計由于年齡、文化程度、工作期限等原因導致工作能力不同，增加了開展工作的難度。

第二，對于財務管理制度的執行仍不到位。有的村大額支出不經集體研究，全憑一個或幾個村干部說了算；有的村無視財務管理，隨意開支，揮霍浪費，胡亂花錢；有的村收款時不使用統一的收據，賬務混亂。

第三，村級集體收入管理仍不夠規范。一些村干部法制意識淡泊，無視相關財務管理制度，收取的資金不及時上交資金收入專戶，私設“小金庫”，坐收坐支。有的村干部將審批回的專項資金不按審批用途使用，出現挪用現象。有的村收取款項后，由村干部保管，長時間不向代理中心報賬。

第四，一些村的村務監督委員會流于形式，起不到應有的作用，村務公開不規范。個別村抱著應付、走過場的想法，以至于財務公布的內容、形式、時間不夠規范，對于一些群眾敏感問題進行回避或公開內容過于籠統，群眾看不明白。

第五，合同管理和資產的采購、處置、小工程招投標程序不規范。一是合同的簽訂不規范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等、不全面。二是村干部偷偷發包，暗地里操作，不按照民主程序公開招投標。三是少數村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數村至今還存在著口頭合同。四是個別村在對集體資產處置時，違規發包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長合同租賃期或降低租賃費。

二、解決村級“三資”管理問題的建議

（一）加大政策宣傳力度和范圍，強化組織領導

要加大宣傳相關的法律法規及各項政策，運用到當前農村經濟發展過程中。要把“三資”管理工作放在重要位置，明確各級各部門的職責，落實領導責任制。上級業務部門要加強工作指導和監督檢查，將村級“三資”管理作為對基層干部政績考核的一項重要內容。

（二）做好會計基礎工作

首先，要穩定村財務人員隊伍建設，相關部門要加大對村級會計的培訓力度，要確保村級財務人員俱備相應的業務知識和能力，經考核合格后聘任上崗，如無違法違紀行為應盡量保持穩定，不隨意變換。

其次，村級財會人員必須在代理中心登記備案，以接受監督和考核。代理中心財會人員定期開展業務培訓和學習，加強服務的水平和能力，實際操作中要嚴格流程，強化內部監督機制。

最后，村集體的各項財務計劃、收入支出、債權債務等內容要全面公開，特別對于土地征用補償費等要逐項公開。財務公開的內容必須全面、真實。對于公開的內容，有條件的村莊可以拍照存檔備查。上級監管部門要建立按時抽查制度，及時發現工作中存在的漏洞并監督村莊糾正。對不按財務規定進行公開的村莊，要追究相關人員責任。

（三）加強小工程招投標、資產資源的購置管理，不斷強化經濟合同管理

對于小工程的招投標實行限額招投標，金額少的由村莊自行招投標，招標金額應在當時的市場價格范圍內。超出一定金額的由上級部門統一組織招投標，相關部門監督招投標過程。

實行村級公共資產資源交易制度。對于集體采購的大額資產由上級部門統一組織招投標，自行購買的不能高于當時的市場價。集體資產、資源的租賃、處置等，應經過具有資質的評估單位，按程序進行評估，參照市場行情確定合理價格，實行公開競價、招標投標，成交后必須簽訂書面合同。在簽訂合同時，村莊必須啟動民主決策程序，對涉及金額較大的合同，要反復征求各方意見。經濟合同簽后在村莊歸檔保存的同時，報上級監管部門備案。村務監督委員會、上級監督管部門應監督合同的執行情況。

對于不按程序辦理或私自辦理小工程招投標、資產資源處置等事項的，應追究相關人員責任。

（四）完善村務監督及民主理財機制

村務監督委員會要切實加強對村級財務的監督，真正發揮其應有的作用，切實保證農民群眾對集體財務的知情權、監督權。民主理財成員要按照規定程序產生，能夠堅持原則、公道正派并具備一定的政治覺悟、業務水平和民主監督意識，按時開展民主理財活動，召開民主理財會議。

（五）加強對農村集體財務狀況的審計監督

加強對農村集體財務的審計監督，在做好日常財務收支等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任審計及村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費、小工程等進行重點審計，對于審計出的問題要加大處理力度，確保審計處理結果的落實。

加強審計隊伍建設，提高審計人員的工作水平和能力，落實好工作經費，為順利開展審計工作提供必要的條件。

進一步規范和加強農村“三資”管理問題，就是要不斷健全管理制度，做到管理規范，強化監督，真正維護好廣大農民群眾的根本利益，實現農村的穩定和諧。

參考文獻：

董繼理.如何加強“三資”管理[J].中國監察，2011（02）.

（作者單位：山東青島膠州市李哥莊鎮人民政府）