淺析基于節約原則的事業單位財務報賬管理

吳燕云

摘要：財務報賬管理是事業單位管理工作的重要內容，隨著《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出臺，事業單位財務報賬管理應予以改進和完善。文章分析新形勢下事業單位財務報賬管理存在的困難，并提出改善的對策。

關鍵詞：事業單位；厲行節約；財務報賬管理

財務報賬是事業單位財務管理的基礎工作，是確保經費合理支出的重要環節，對于規范財務行為，保證財務信息質量有著重要的作用。2013年11月中央發布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，隨后中央機關和地方政府相繼出臺具體管理辦法和實施細則。厲行節約反對浪費體現了事業單位財務管理的基本原則，這一條例的出臺對事業單位財務報賬管理提出了新的、更高的要求。

一、事業單位財務報賬管理存在的困難

（一）業務活動內容多樣且特殊

事業單位范圍廣泛，涉及教科文衛和經濟建設各個方面，分布于社會政治、經濟、文化生活的多個行業領域。事業單位業務活動多種多樣，其支出也圍繞各項業務的開展呈現出特殊性。某些有特殊要求的采購項目，因專業性較強只能采取單一來源采購。某些業務活動開支較復雜，加大了財務人員報賬審核的難度，如召開某一學術領域的小型研討會，本應按會議費管理辦法報銷活動經費，而研討會確需邀請著名專家參加，支付專家講課費和交通費的標準又只能參照培訓費管理辦法執行。

（二）資金逐年增長且來源渠道多元

隨著我國經濟的發展，事業單位資金量逐年增長，報賬審核工作量不斷增大。事業單位資金來源渠道也逐漸多元化，既有財政預算撥款，又有上級主管單位補助、附屬單位上繳收入、其他單位或個人捐贈，還有開展業務活動、經營活動取得的收入。各類項目資金性質各不相同，財務人員如不熟悉各項目資金的使用范圍及項目實施的進度，就容易造成報賬審核的失誤。部分項目負責人仍持項目經費可隨意使用的傳統觀念，也增加了財務人員報賬審核的解釋工作，影響了工作效率。

（三）報賬時間分布不平衡且報賬要素不完備

事業單位部分項目歷時較長，如課題研究、編輯出版類項目，報賬通常集中在年底；某些年中追加的項目啟動時間晚又要求限期結項，也造成財務人員年底工作壓力劇增。同時，報賬要素不完備又影響了報賬審核的通過率。財務報賬除憑真實完整的票據外，還需附相關附件，如合同、審批文件、通知、人員名冊、結算明細單等。部分報賬人員對報賬要素內容不了解，當報賬審核不通過時，往往需往返多次補充相關附件，這樣就容易造成報賬人員與財務人員之間的矛盾，報賬人員的指責往往會影響財務人員的工作積極性。

（四）財務人員有限且素質參差不齊

事業單位雖專業技術人員集中，但因編制有限，會計專業人員較少。財務工作繁瑣細致，人員嚴重不足，為了保證日常工作正常進行，只能聘用工作人員。新聘入的財務人員一般是剛畢業的年輕人，其對會計業務不熟悉，素質參差不齊，對財務報賬審核流程和規定不了解，遇到問題時不能及時應對。當其會計實踐能力逐漸增強后，又會發生崗位變動，容易造成財務報賬審核工作的不連續，加大財務風險。

二、事業單位改善財務報賬管理的對策

（一）強化預算管理

部門預算是財務報賬的起點，事業單位各項業務活動都應在預算管理的約束下開展。財務報賬審核要嚴格遵循先有預算，后有支出的原則，這就要求進一步做好預算編制工作，并增強預算執行的嚴肅性。一方面，在編制部門預算時，應按照綜合預算的要求，將各類資金的收支全部納入部門預算。嚴格控制和壓縮“三公”經費和會議費、培訓費等一般性支出。細化項目支出，并且嚴格按支出范圍和標準編制各項經費。做好項目評估和可行性研究，提高預算的科學性和精確度。另一方面，在預算執行過程中，要保證支出的時效性、均衡性和有效性。對于超預算或無預算安排的支出不予報賬。要根據年度預算安排和項目實施進度做好分月支出計劃，各項業務活動結束后及時報賬，避免前松后緊，年底突擊花錢現象，有效緩解年底財務報賬工作壓力。

（二）規范財務報賬程序

事業單位財務報賬是十分嚴謹的工作，具有很強的程序性和法規性。從事前審批、票據取得、原始憑證匯總、經辦人填報、相關負責人簽字到最后的資金結算，整個過程都必須在財經法規的規定下進行。

1. 事前審批控制。事業單位應建立健全公務差旅、公務接待、會議培訓等活動審批控制制度，對于需經外事部門審批的因公臨時出國、短期出國培訓活動應按規定程序報批。從源頭上控制公務活動的數量、時間和規模，杜絕與公務活動無關的各種名義的考察、學習、培訓和研討活動，防止變相公款出國旅游。

2. 報賬憑據審核。財務人員應提高對舊、偽發票的鑒別，對不真實、不合法的票據不予受理。保證受理的原始憑證應具備相應的要素，對記載不準確、不完整的，應要求報賬人員予以更正、補充。嚴格按照經費開支的范圍和標準報銷，還需注意審核相關輔助性說明材料，如報銷會議培訓費需附審批文件、通知、實際參加人員簽到表、原始明細結算單；報銷公務接待費需附公函及接待清單；報銷出國費需附出國任務批件及護照復印件等。

3. 政府采購業務。事業單位涉及政府采購的項目，須按政府采購程序辦理。采購需求應與資產存量、業務活動相結合，配置標準需符合規定，采購合同需完備，驗收要嚴格。確需單一來源采購的，也應公示和審批。財務人員應加強政府采購業務審核，對屬于政府采購范圍而未執行政府采購的支出不予核銷。

4. 資金結算方式。嚴格控制現金結算，“三公”經費、差旅費、會議費及培訓費等經費支出，應采用銀行轉賬或公務卡方式結算。

（三）提高財務人員綜合素質

財務報賬管理工作的優劣直接取決于財務人員的綜合素質，因此事業單位要加強財務人員的學習培訓，全面提高其專業水平，增強自身服務意識，以改進財務報賬管理工作質量。首先應對財務人員進行有針對性的培訓，增強其對各種最新政策法規制度的理解和運用，切實提高財務報賬工作效率；其次要加強財務人員的政治理論學習，提高其政治思想素質，要求財務人員進行換位思考，改善服務態度，提高服務質量；最后應建立激勵機制，在各種評優上優先考慮財務人員，鼓勵其不斷深造，充分調動財務人員的工作積極性。

（四）加強財務信息溝通傳遞

事業單位財務報賬理念的轉變和報賬環境的優化，離不開財務信息的有效溝通和及時傳遞。財務信息可分為核算信息與管理信息。核算信息反映出一定期間預算的執行進度及取得的成效，及時將核算信息反饋給各項目負責人，有利于其做好項目資金使用安排。管理信息包括國家政策法規、財務制度、經費管理辦法、報賬指南等，通過單位網頁發布及更新管理信息，有助于報賬人員隨時了解財經法規的新變化和報賬業務的新要求。完善的財務信息共享機制，將有利于增強報賬人員對財務工作的理解，緩解報賬人員與財務人員之間因財務信息不透明而導致的矛盾，營造和諧的報賬環境，必將提高財務部門的工作效率。

三、結語

改善財務報賬管理是事業單位踐行厲行節約反對浪費原則的必然要求。當前事業單位財務報賬管理的困難客觀存在，通過強化預算管理，規范財務報賬程序，提高財務人員綜合素質，加強財務信息溝通與傳遞，將有利于事業單位財務管理整體水平的提升。

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（作者單位：廣西壯族自治區文學藝術界聯合會）