試論如何開展社區職業指導

彭偉池

摘要：文章圍繞目前廣東省社區職業指導工作實踐展開研究。分析了廣東社區職業指導現狀，針對當前廣東社區職業指導中存在的問題及原因，提出針對豐富職業指導內容，注重細致服務過程管理、積極創新職業指導方式等對策，從而促進廣東社區職業指導工作更好發展。

關鍵詞：社區；職業指導

隨著市場經濟的不斷發展，社區就業作為社區建設和社區經濟發展而出現的一種新興就業形式，是下崗失業人員擴大實現再就業的重要渠道。據不完全統計，廣東省社區基層每年提供的各類崗位超過20萬個，為全省城鎮新增就業做出了20%的貢獻率，促進了150萬人以上就業，其中，社區就業困難人員38萬以上，開展社區職業指導成為解決社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展的客觀要求。本文通過廣東省社區職業指導為例深入探討，以期促進社區職業指導工作創新發展。

一、社區職業指導概述

（一）社區職業指導內涵

社區職業指導工作是為了社區求職者就業，就業穩定，職業發展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導及幫助的過程。社區職業指導的主要對象是城鎮下崗失業人員，其中包括“4050人員”、就業特困人員、離異的下崗失業人員?！秶鴦赵宏P于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發〔2000〕42號）提出各級公共就業服務機構要積極探索社區就業服務的有效方法，通過開展有針對性的職業指導，引導他們在社區實現再就業。

（二）社區就業

社區就業就是把擴大就業與社區服務結合起來，依托社區陣地，向社區要崗位，為社區居民提供服務和方便的活動。廣東省勞動和社會保障廳粵再就〔2001〕3號提出社區就業實體的主要形式包括：一是下崗職工、失業人員個人或合伙創辦、從事社區服務的小企業或個體勞動組織；二是企事業單位、社會團體、就業服務機構、街道基層組織投資興辦，以安置下崗、失業人員為主，從事社區的便民利民服務、城市管理服務、家政服務、為機關企事業單位提供各種臨時性勞務的勞務型企業或社區就業勞動組織；三是下崗職工、失業人員個人或組織起來從事家庭手工業、工藝作坊等活動的組織。

（三）社區職業指導對社區就業的作用

社區就業可以給勞動就業者提供了一個寬廣的空間，據《廣東省城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》通報，2010年底，廣東省社區服務業從業人員530萬人，勞動就業部門通過社區就業崗位開發，可擴大就業渠道，通過引導下崗失業人員進行心態調整，實現老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，從而達到穩定社會的作用。

二、社區職業指導的現狀分析

社區職業指導經過多年的發展積累了相關經驗，主要為以下幾個方面：一是創立社區職業指導機構。二是開展社區職業指導實踐工作。三是社區職業指導隊伍壯大。但也出現了一些新問題，具體如下：

（一）社區職業指導與社區服務結合不夠

目前，社區服務者的眼光和思路局限社區老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區貧困戶、優撫對象的社會救助和社會福利，把社區就業與社區服務看做是兩回事，缺乏將社區服務和精細化社區職業指導辯證系統開展工作。其實，社區服務不但在安置社會就業方面擁有巨大的發展潛力，而且可以為社會提供相當多的臨時就業機會。

（二）分類指導不到位

社區職業指導沒有把滿足對象需求作為職業指導全部工作的出發點和落腳點。其實，社區職業指導服務群體普遍存有失落、自卑、顧慮的心態，具體表現為：在人格方面：缺乏自信、情緒急躁，存在一定程度的人際溝通障礙；在職業能力：普遍較低，技能單一，缺乏社會所需的綜合職業技能；在生理條件：年齡偏大，負擔比較重，經濟壓力大；在求職技能：絕大多數沒有求職經歷，缺乏求職面試等基本知識訓練；在資源方面：用于就業資源很少，力不從心；在求職動力：就業愿望比較迫切，動力較強，但求職頻率不高；在年齡較大下崗失業人員：大多數具有一定的就業經歷，積累一定就業經驗和社會生活經驗。以上分類可見，這就要求職業指導過程中要重視特殊性，有針對性分類開展個性化職業指導。

（三）社區職業指導方法不夠

大部分的社區職業指導方法只是單純“上大課”“說教式”的方法，枯躁無味的指導方法只會讓指導對象一無所獲，職業指導的重要原則是“尊重服務對象”，當求職者的需要呈現豐富和多元化趨勢的時候，職業指導工作還停留在許多程式化的方法層面時，就難以滿足求職者的種種需求。

三、社區職業指導存在問題的原因分析

（一）組織對社區職業指導保障政策不足

2012年廣東省政府制定《廣東省城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，2013年公布《關于組織開展第三批省級充分就業星級社區推薦工作的通知》（粵人社辦〔2013〕349號）。以上政策把社區就業工作納入社區建設的總體規劃，努力增加社區就業崗位。但是，由于缺乏具體的社區職業指導政策的指引，相應的資金、稅收、工商服務沒有及時跟上，影響求職者的信心。

（二）社區職業指導師人員隊伍建設滯后

一方面，隊伍人數不足，社區工作者是憑證上崗，這一定程度上提高入行的要求和標準。另一方面，業務水平不高。社區服務的工作內容紛繁復雜，社工需要做好社區服務工作，還要提升職業指導的服務水平。然而，大多數的社區職業指導師面對年齡偏大下崗求職者，指導內容沒有說服力，方法難以令人信服，這給開展社區職業指導工作帶來挑戰。

（三）社區職業指導內容不夠創新

目前，廣東省的社區職業內容在形式和表面上，僅僅流于形式，作作表面文章。如僅限向服務對象開個會，作個就業報告，介紹一下就業形勢，宣傳一下政策，會后很多工作并沒有得到有效的落實，更沒有具體跟蹤服務和反饋制度。其實，社區內有各種各樣的失業者，根據每個人的年齡、性別、身體狀況和文化知識結構都不同，他們有不同于一般求職者思想和生活的困惑。

四、開展社區職業指導的主要路徑

（一）豐富職業指導內容，提升職業指導效果

可從如下方面著手：一是心態教育與擇業教育相結合。教育引導下崗職工破除等、靠、要思想，樹立開放、多元化、多樣性的就業觀念。二是政策指導與技術提升相結合。職業指導人員要針對求職者的社區就業愿望，有針對性地宣傳社區就業的優惠政策和市場就業政策，并對求職者上崗前的技能和技術培訓。三是情商教育與求職技巧相結合。在社區職業指導中，需要我們關注求職者的情緒管理、自我管理、自我激勵、沖動控制、人際交往技巧等情商內容，幫助對方掌握求職禮儀和技巧，市場經濟中選好自己的角色。四是生活指導與職業指導相結合。社區職業指導要求我們要了解對方的實際情況，細致調查，掌握對方的困難，開展多種形式的溝通，建立依賴感，做好職業指導工作。

（二）重視細致職業指導服務過程

在對社區下崗失業人員進行職業指導時，重視事前—事中—事后細致過程。事前，要做好社區就業人員的預防性指導，以提前入手的策略，按照服務對象的不同崗位細分，利用現身說法，幫助下崗失業人員轉變就業觀念，樹立服務意識，做好上崗前的心理準備，要結合不同的社區崗位，總結歸納上崗后面臨的問題，開展有針對性的指導，幫助人們克服職業心理障礙，掌握基本的服務常識的技能，提供應對措施和方法。事中，主要是對特殊問題群體實施在包括職業指導在內的系統干預。例如，下崗失業人員中的“4050”人員，僅僅開展一般性的職業指導，已經不能解決其問題，要針對特殊的問題提供特殊的方案，實施特殊的措施和政策支持。事后，要實施跟蹤服務，及時幫助下崗失業人員解決各種問題，使之盡快適應新的環境，促進個人就業穩定，促進個人職業生涯的發展。

（三）積極倡導創新的職業指導方式

1. 運用“走出去、請進來”職業指導方法

所謂走出去是指在服務形式上逐步由“來訪接待型”向“主動服務型”轉變，社區職業指導不是被動的在辦公室里坐等服務對象，而是與主動“走出去”相結合，經常深入社區活動場所，深入求職者的家庭，登門拜訪和現場服務，及時了解求職者和用人單位的需求，主動開拓服務項目，想方設法促進職業供求的匹配，做到社區內就業與區外就業結合，才能相得益彰，走出一條擴大就業的路子。所謂請進來就是聘請單位的人事負責人擔任社區職業教師或職業指導顧問，由他們參與社區職業指導工作這樣就會取得事半功倍的效果。

2. 針對不同對象開展細類指導

社區的職業指導對象由于知識、閱歷、技能等方面均存有差異，精細化職業指導要求根據求職群體的就業條件進行調查摸底，部分服務對象分類情況如表1所示。

如表1所示，社區職業指導更強調根據問題的特點和類型，開展分層、分類指導，挖掘求職人員自身特點，提出具有針對性、具體性、操作性的援助措施和方法，實施職業指導的全程服務。

總之，社區職業指導是要充分建立社區職業指導工作網絡，豐富社區職業指導內容，以社區崗位開發為重點，細致調查，摸底分類，以動態檔案記錄細致服務過程和反饋跟蹤，積極倡導創新的職業指導方式，實現社區高質量職業指導。

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（作者單位：廣州南洋理工職業學院）