食品安全防范制度困境分析

陰帆超

【摘要】食品安全問題，是關系我們每個人健康的重要問題。但是社會上的食品安全問題卻屢禁不止，而且愈演愈烈。作為法律人，我們不禁要問法律的防范作用何在。本文基于通過分析該制度的法律與社會困境，試圖推動食品安全法預防作用的發揮。

【關鍵詞】防范制度；法律困境；社會困境

中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-138-01

食品安全的防范，只有全面的發揮才能實現法律的價值，具體到食品安全法即是預防性只有在監管主體的全面落實、經營者的完全遵守下才能避免社會再出現問題膠囊、染色饅頭，才不會出現我們的體內是“一副全面的化學周期表”的笑話。然而法律與社會現實之間的差距總不是容易縮小的，甚至法律自身的問題也不能避免。

一、法律自身的困境

1.“分段管理為主，統籌管理為輔”的食品安全監管體系并未改變。在“分段監管”模式下，各職能部門單獨執法，并只對本部門負責的事項進行監管，其他部門的監管職能則一概不管，對于監管過程中有重疊或者規定模糊的事項，各職能部門則容易采取視而不見的態度。同時，食品安全的“分段監管”使得個環節監管部門間不能及時共享有效信息，也容易造成在食品安全監管上出現漏洞，一旦發現食品安全問題，各部門也不能及時找出問題環節，影響監管部門對食品安全突發事件的反應效率。

2.法律規定了產品標準，但目前我國食品行業還缺乏完備的統一技術標準。部分食品種類沒有完備的食品安全技術標準，部分食品種類的食品安全標準則不統一。如果沒有完備的食品安全技術標準，那么食品安全監管部門在監管過程中就會因為沒有技術標準可依，從而不能充分檢驗出某一食品是否存在安全問題；或者發現可能存在的安全問題，但沒有明確的技術標準予以禁止，從而采取放任的態度。如果沒有統一的安全技術標準，各監管部門在各自監管環節便會我行我素，依據本部門的安全技術標準進行監管。這種不同監管部門間安全技術標準“打架”的現象，會造成食品安全監管出現混亂。

3.在食品安全法的第二章規定了食品安全風險監測和評估的內容。但我國還沒有建立起完整的食品安全風險分析和評估預警體系，這也是造成我國食品安全監管漏洞百出，食品安全問題泛濫的重要原因。沒有健全的食品安全風險分析和預警體系的支持，政府監管部門就無法對我國目前的食品安全情勢作出正確的分析和判斷，即使手中擁有立法權和制定相關政策的權力，也不可能制定出一套完整的食品安全統一標準以及相關的法律法規。

二、社會困境

法律漏洞固然不利于社會公共事務的管理和協調，甚至漏洞的法律會降低違反犯罪的成本而刺激違法行為的發生。但我們在責問法律的非難時，更應該注重社會機體的問題：

1.經濟問題。雖然我國經濟已取得相當發展，但經濟基礎薄弱，即使每年GDP都穩定增長，我國人民的生活水平和發達國家相比仍然存在一定差距。生產發展水平較低決定了人們的消費水平相對較低，同時也決定了消費者沒有足夠的經濟能力去監督食品生產經營者，而只能把食品安全、自身健康的希望寄托在食品監管部門和知名企業身上，因為他們認為知名企業的監管相對比較嚴格，食品相對比較安全，也由此造成人們追求“品牌”的現象。其他非知名企業的食品生產經營者為了迎合消費者的心理，并且要在國內與知名企業和其他生產者競爭，就絞盡腦汁地生產出“物美價廉”的食品，他們或投機取巧，添加國家禁止的化學物質和添加劑，或直接用化學物質“生產”食品，如“墨汁粉條”，從而降低成本，吸引消費者購買自己的食品，達到增加利潤和在競爭中獲勝的目的?，F階段我國生產發展水平較低，有些消費者出于自身經濟拮據的狀況，為了生存只能購買便宜食品，甚至明知是問題食品也照樣選擇。

2.傳統“私”意識?！案魅俗話唛T前雪，休管他人瓦上霜”是中華民族傳統道德觀念中“私”的生動表達。在中國傳統思想中，團體概念是很淡漠的，人們在處理各種利益關系時習慣于以“己”為中心。首先，在公私關系中，個人對公家缺少服務意識和責任意識，認為自己對公家的東西只有權利而沒有義務，小到使用公家的東西不去愛惜，大到貪污巨額國家資產。在公私沖突中，他們往往為了自身利益而犧牲黨和國家的利益，選擇與“私”緊密相關的個人、家庭等。其次，中國人的“私”，表現為個人對任何關乎自身利益的事情顯示出超乎尋常的關注和熱情。涉及自身利益時，每個人都會被激發出內在的最大潛能，選擇各種方式甚至選擇損害他人利益的方式來爭取自身利益最大化，“私”的傳統觀念影響著食品生產領域，即：為了謀求額外利益不履行本職工作，對違法行為睜一只眼閉一只眼；食品生產者明知添加的物質對消費者健康有害而心安理得地從事違法行為。

3.社會運行機制異化。我國現在正處于改革開放的攻堅時期，傳統的農業文明正逐步被工業文明和信息文明所代替，以自給自足的小農經濟為基礎的經濟體制正逐漸解體，而市場經濟體制還未完全建立。經濟基礎決定上層建筑，目前的經濟秩序導致以傳統小農經濟為基礎的禮治秩序被逐步破壞，而與市場經濟體制相一致的法律體系仍處于逐漸完善階段，“道德自律的基礎已經名存實亡，但是民主他律的機制還尚未建成，因此社會約束機制就呈現出一定程度的真空狀態?！边@種真空狀態反映在食品生產領域，表現為食品從業者以利益至上為原則，利用國家法規制度和監管環節的漏洞，違法使用化學藥品、激素、添加劑等，不惜犧牲他人的健康而追求個人利益的最大化。

我們可以得出結論：第一，食品安全防范制度與其產生同時具備。社會某一關系被法律關注，進而提到法律的高度，立法者或者社會必然希望其發生實效，或調整，或制裁，總之是給社會關系的進行提供一個行為范式以達到預防不利法律結果的出現。第二，食品安全防范制度需要作用與社會的，社會相關因素在法律實施的過程中起到相對應的互動作用。社會的經濟、文化、正常的機體運行對法律的發展起到了絕對的促進和矯正作用。