國有企業預防職務犯罪的思考與研究

蔡強敏

摘要：隨著我國市場經濟發展和改革進一步深化，國有企業在現階段多種經濟成份和關系國計民生的重要生產要素中的特殊地位日顯突出，因此不可避免成為各類腐敗案件特別是職務犯罪的高發地段。國有企業要不斷深入開展反腐倡廉工作，強化預防懲治腐敗體系，從源頭遏制和減少職務犯罪的發生，為保障國有資產安全，促進企業生產經營、改革發展保駕護航。

關鍵詞：國有企業；預防職務犯罪；貪污受賄

國有企業的職務犯罪通常是指國有企業的工作人員利用職務上的便利，違背職務濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守或以權謀私，危害企業的正常經營管理活動，及違背國家對國有企業工作人員廉潔的要求，使公共財產、企業利益和人民利益遭受重大損失的，依照刑法的規定應當受刑罰處罰的行為。

一、國有企業職務犯罪案件發生的背景及原因

（一）多元化經濟結構和市場競爭的不規范性，客觀上為國企職務犯罪提供了空間和機會。市場經濟又具有兩重性，一些非公企業會不擇手段，將目標對準國有企業、國有資產，就目前我國的經濟結構及法規政策等制度而言，還不能完全與其實行的市場經濟相適應、相匹配，這些企業在與國有企業發生經濟交往時，就會通過各種各樣不正當競爭手段，甚至利用政策、制度等方面的缺失和不完善，進行違規違法行為，國有企業必然成為各種經濟犯罪，特別是職務犯罪的重災區。

（二）道德滑坡和價值觀扭曲性，主觀上成為國企職務犯罪的直接動因。改革開放以來，在拜金主義、享樂思想等種種消極腐敗面前，少數國有企業黨員干部心里產生失衡，人生觀、利益觀發生扭曲，理想信念產生動搖，通過以權謀私、濫用職權，大肆進行損公肥私的違規違法活動，如侵吞國有資產、挪用公款、貪污受賄等職務犯罪行為。

（三）企業內部法人治理結構不完善性，微觀上導致權力過于集中，缺乏有效的監督制約。經過多年的市場經濟的培養，國有企業大部分已經改制為公司制企業，逐步建立了一套企業法人治理結構，從表象看企業內部決策機構、執行機構和監督機構分設，相互監督制約，但是，由于國有企業出資的單一性和排他性，在用人上的“特殊性”和“滯后性”，以及在實際運行中的不合理性和不科學性，特別是決策權和執行權集于一身，加上監督機制的無力和無為，企業內部法人治理結構，形同虛設，必然導致國有企業腐敗案件多發易發。

二、國有企業職務犯罪案件發生的特點

（一）國企“一把手”職務犯罪最有危害性。從近幾年查處的央企“一把手”腐敗案件來看，一是數額大。從查處的國有企業“一把手”經濟案件中，違法數額都在幾千萬到上億元以上。二是損失大。國有企業“一把手”出現貪污賄賂腐敗案件，造成國有資產嚴重流失令人觸目驚心，給國家和企業帶來的損失是巨大的。三是影響大。在現有體制下，國有企業“一把手”都是一定級別的黨員領導干部，因而，給黨的形象帶來了嚴重損害。

（二）窩案、串案最有普遍性。一是以一管理領域形成窩案。。一是以一管理領域形成窩案。某一央企機動設備管理部門，從部門正副處長、科長到具體管理人員，部門每個檢維修項目管理環節人員都有被不法承包商所腐蝕，形成窩案。二是以一個業務流程形成串案。中石化長江沿線幾家大型石化公司煤炭采購供應重大經濟犯罪案件，少數私營煤炭供應商，以金錢等非法手段，從電廠領導、供應、質量檢驗部門領導、計劃、采購、檢驗人員一直到碼頭管理、裝卸人員，甚至是中途轉運工和當班司爐工，各個擊破。

（三）犯罪年齡呈“兩頭化”最有代表性。國有企業職務犯罪年齡呈“兩頭化”，是指35歲以下年齡犯罪和“59歲現象”犯罪比例較高。一是膽大妄為型。主要是走向權力崗位不久，受到社會生活各種負面影響的年輕工作人員，這部分人人生觀、價值觀發生扭曲，羨慕不勞而獲，妄想一夜暴富，不擇手段利用崗位和職務便利和手中權力去“尋租”，進行挪用公款、貪污受賄等職務犯罪。二是自認老道型。主要是那些工作資歷老，人脈關系牢靠，熟知自己管理的業務流程中，這部分人犯罪手段隱蔽，熟門熟路，講究“細水長流”。

（四）利用重組改制，侵吞國有資產最有典型性

一是弄虛作假，隱匿國有資產，最終達到“合理”占有的目的。利用制度、監督等機制上的缺失和不到位，有意隱瞞、虛報國有資產，低價評估，巧立名目，侵吞國有資產。二是借國企內部改制分流，資產剝離之機，大量轉移國有資產。三是設立虛假帳目，或應收帳款長期不清理，有意使其變成呆壞帳，或隱藏企業債權資金、應收帳款，一旦企業改制成功，這些都作為“不良資產”，立即化為私有。

三、預防和治理國有企業職務犯罪的對策

習近平總書記指出，“要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！贬槍σ陨蠁栴}，提出以下對策。

（一）抓保證，全面落實黨風廉政建設責任制，從體制上預防職務犯罪。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。一是落實黨委主體責任。黨政主要領導為第一責任人，領導班子成員切實履行“一崗雙責”，擔當起教育責任、管理責任、監督責任、示范責任，為預防職務犯罪提供堅強有力保障。二是落實紀委監督責任。國有企業各級紀委要切實擔負起黨風建設和反腐敗工作的監督責任，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力，為預防職務犯罪創造良好條件。

（二）抓根本，加快建立現代企業制度，從本質上預防職務犯罪。一是實行所有權和經營權分離。強化國有資產所有代表者對國有資產的監督，保證企業作為獨立的法人自主經營。二是形成投資多元化，引入多方位監督。改變國有股“一股獨大”、企業產權單一狀況，形成多方位的監督。

（三）抓重點，強化權力運行監督制約，從源頭上預防職務犯罪。一是加強國企內部監督制度建設。以制度管人，以制度管事，不斷提高制度的執行力，強化制度的監督力。二是創新監督體制機制。建立國有企業紀檢監察機構派駐和實行定期巡視制度；加強同審計、財務、法律、工會聯系，有效整合企業內部監督資源。

（四）抓關鍵，增強領導干部和關鍵崗位人員教育管理，從對象上預防職務犯罪。一是強化教育引導。堅持理想信念，開展樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和廉潔從業教育。二是選好人、用好人，實行定期崗位交流?！坝煤酶髂挲g段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來?！卑押糜萌岁P。

（五）抓當前，加大查處腐敗案件力度，從實效上預防職務犯罪。一是明確企業查辦職務犯罪案件重點。嚴查借產權制度改革之機侵吞、變賣、轉移、私分國有資產案件；以權謀私，貪污受賄，挪用公款，權錢交易、索賄受賄案件等。二是積極推進企業內部懲治職務犯罪體制機制改革和制度創新。實行紀委正副書記外派和系統內部定期輪崗交流，建立系統內紀檢監察區域中心，專司查辦案件。三是加強與司法機關聯合辦案，實現優勢互補，加快案件突破，有效打擊職務犯罪。

參考文獻：

[1]國有企業職務犯罪現狀與防范研究——李中煜、李洪欣、王斌著 中國經濟出版社

[2]黨風廉政建設刊物