新型農村社會養老保險研究

王雨宸　王倩　周赟

摘要：新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農?！保┦怯芍袊鴩鴦赵哼M行重點推廣的一項惠及農民的政策，也是中國社會保障體系建設中重要的一環，隨著近年來我國老齡化的愈加嚴重，加快新農保的發展成為了必要舉措。本文以江蘇省常熟市海虞鎮為例，探究了新農保在海虞鎮的覆蓋率，滿意度以及政府對此的財政補貼情況，并對存在的問題提出了相關建議。

關鍵詞：新農保；滿意度；覆蓋率；財政補貼

一、研究背景

老齡化程度高已成為當代中國需要面對的一大難題，2012年末，中國65歲以上的老年人口已接近1.3億，占總人口的9.34%。預測到2020年，中國65歲以上的老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%[1]。這對我國的的社會保障制度，尤其是農村老年人的養老保障提出了巨大挑戰。2009年9月，國務院發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。自《指導意見》發布以來，新農保的參保率不斷提高，據人社部統計，截至2012年，全國農民中有4.6億人參加了農村養老保險，有1.31億人已領取養老金，基金累計結余數千億元[2]。

二、研究目的及研究意義

研究目的：本文以江蘇省常熟市海虞鎮為例，旨在深入了解新農保的覆蓋率、滿意度以及財政補貼情況，從而對癥下藥，對新農保的發展提出相關建議。

研究意義：盡管新農保制度在試點推廣時期取得了階段性的成就，但在長期可持續發展的道路上仍然面臨許多挑戰。研究新農保制度目前的實施情況，能夠為新農保制度的完善提供參考和建議，從而促進新農保制度的發展，最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

三、研究方法及數據來源

研究方法：第一，問卷調查法，在江蘇省常熟市海虞鎮選取三個村落發放500份問卷進行調查。第二，文獻研究法，查閱相關文獻。第三，實地調查法，走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮勞動保障所。第四，網絡教學平臺使用，利用揚州大學網絡教學平臺的研究性教學模塊進行學習探討。

數據來源：本文有關數據來源于揚州大學商學院“新農保發展調查實踐小組”于2014年7月至2014年8月完成的關于新農保實施情況的調查。本次調查采取簡單隨機抽樣的方法在江蘇省常熟市海虞鎮發放了500份問卷，其中有效問卷436份，有效回收率為87.2%。

四、研究結論及相關建議

在本次對新農保的研究中，我們小組分別從覆蓋率、滿意度、財政補貼等三個角度對江蘇省常熟市海虞鎮新農保的實施情況進行了調研和分析。

（一）關于新農保覆蓋率的研究

有數據表明，截止到2013年第三季度末，全國新農保參保人數為4.9億，而試點之初只有0.7億[3]，參保人數在不斷上升。通過走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮勞動保障所，以及查詢政府網站上公開的數據，我們了解到常熟市于2010年有432876人參加新農保，于2011年有518938人參加新農保，于2012年有597566人參加新農保，參保率都超過了98%。2009年11月，蘇州市被國務院新農保試點工作改革小組確定為全國首批新農保試點地區之一，當時海虞鎮在45943名勞動力中便有45557人參保，養老保險覆蓋率達99.16%，24377名老年人中便有24143人參保，其中享受老年補貼有12012人，養老保障率99.04%[4]，可見試點工作開展得十分順利。

2014年7月至8月，我們實踐小組在海虞鎮當地派發了500份調查問卷，其中回收了436份有效問卷，在經過一系列整理計算后，統計得出有414人參保，占到統計總體的94.95%，考慮到調查誤差，和政府公布的數據相吻合。

為了更好地對新農保的覆蓋率問題進行定量分析，我們統計總結出了調查對象職業與其是否參保的關系，結果如圖1所示。

圖1顯示，在總體參保比例較高的前提下，務農農民或實地農民、個體工商戶或其雇工、鄉鎮企業職工參保比例均達到了95%以上，而外出務工人員、小城鎮農轉非人員、小規模企業的職工的參保率則相對略低。參保率偏低的職業也是今后政府在繼續宣傳和推廣新農保政策的時候需要關注的重點。

為了研究部分人沒有或者不愿意參加新農保的原因，我們對農民了解新農保政策的途徑做了相關調查，調查結果如圖2所示

圖2顯示，有46.10%的農民是通過鄰居或者親戚的口口相傳來了解新農保的，占總體的比重最大，而傳播便捷性最強的報紙廣播電視等媒體，和傳播準確度最高的村干部宣傳，只分別占到了22.48%和31.42%。有些村民的文化程度不是很高，口口相傳雖然容易讓他們接受，但在傳播過程中也容易出現對政策解釋不準確甚至是對政策錯誤解讀的現象。

針對這個現象，村干部一方面可以通過召集下層干部開會，傳達中心思想，再借由他們一步步下達，另一方面還可以制作相關方面的教育短劇在電視上播出，用通俗易懂的方式正確的宣傳新農保制度以及它的有利之處。

農民自身經濟水平的限制對新農保的覆蓋率也有著不可忽視的影響。部分農民自身收入較低，繳納新農保的保費對他們而言也是一筆不小的負擔。政府應加大力度鼓勵發展鄉鎮企業，對農業產業結構加以改善，提高農民的可支配收入，進而推進新農保的全覆蓋。

由于我國農村地區一直以來以家庭養老以及土地養老為主，傳統的養老模式根深蒂固，部分農民一時不能接受或者不易接受新農保政策也是較難以避免的，但只要做出恰當宣傳，并制定相關配套政策配合新農保制度的實施，相信《指導意見》提出的在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的目標將會很快實現。

（二）關于農民對新農保滿意度的研究

在研究新農保問題上，不僅僅要考慮新農保的覆蓋率，即農民的參保數量，還要考慮農民對新農保的滿意度，即農民的參保質量。

考慮到不同因素對新農保滿意度的影響程度以及不同因素對調查對象的普適應，本次研究選取了政策了解程度、待遇高低、經辦人員服務態度等三個因素作為研究農民對新農保政策滿意程度的依據。

1、對新農保政策的了解程度

本次研究根據“對新農保政策的了解程度”這個因素設計了“您對新農保政策的了解程度如何？”這個問題，經過統計整理，僅有6.88%的農民對新農保政策表示非常了解，50.69%的農民對新農保政策表示比較了解，有42.43%的農民對新農保政策表示不了解，雖然不到總數的一半，但也有相當一部分。由此可見村干部對新農保政策的宣傳還不夠到位，導致很多農民對此政策仍然一知半解甚至完全不了解。

針對此現象，第一，在許多已經存在的宣傳平臺上，例如電視廣播報紙，村干部不僅應加大對新農保政策的宣傳力度，還應加強對新農保政策具體實施過程的解釋，爭取讓農民對新農保政策從了解變為理解。第二，因為有些農民的文化素質不高，在對新農保政策理解上存在一定的困難，村干部應該創造更多更便于農民認知新農保政策的平臺，例如可以定期開展新農保政策宣傳講座，當面解釋新農保政策的相關內容并回答農民對新農保政策的疑問。

2、待遇高低

本次研究根據“待遇高低”這個因素設計了“您認為通過新農保領取的養老金對您的實際生活有幫助嗎？”這個問題，經過統計整理，20.87%的農民認為通過新農保領取的養老金對自己的生活很有幫助，43.12%的農民認為通過新農保領取的養老金對自己的生活有點幫助。但仍有24.31%的農民認為通過新農保領取的養老金對自己的生活幫助很少，11.70%的農民認為通過新農保領取的養老金對自己的生活沒有幫助。

江蘇省常熟市海虞鎮為農民設置了每年從100元到600元之間6個檔次的新農保金額，根據調查數據顯示，約59.20%的農民選擇了每年600元這一檔次，參保農民普遍選擇較高的繳費金額。

通過進一步訪問得知，如今農村經濟發展迅速，物價水平也隨之上漲，而大多數新農保受益者領取的養老金在每月200元～300元之間，在日常生活開支中所占比重不高，無法充分滿足農村社會養老的需要。建議政府在自愿參保的原則下，開設金額更高的繳費檔次，并保留現有的較低的繳費檔次，既能讓低收入層次農民承擔的起，也能滿足較高收入層次農民的養老需要。

3、經辦人員的服務態度

本次研究根據“經辦人員的服務態度”這個因素設計了“您認為新農保的經辦人員的服務態度如何？”這個問題，經過統計整理，僅有11.70%的農民認為新農保的經辦人員的服務態度很好，69.50%的農民認為新農保的經辦人員的服務態度還行，有18.81%的農民認為新農保的經辦人員的服務態度不好。

通過進一步訪問得知，一些新農保的經辦人員專業素養不夠高，自身對新農保政策的認識程度不夠，無法準確回答農民對新農保的一些疑問，而一些工作人員對待農民不夠耐心，態度不甚友善，這些都影響了農民對新農保的滿意程度。

針對這個問題，第一，政府應加強新農保經辦人員的專業培訓，提高新農保經辦人員的專業素養，第二，政府應設置新農保經辦人員服務評價體系，依據參保農民對服務人員的反饋意見設立一定的獎懲制度。

4、對新農保政策的總體滿意程度

本次研究也設置了“您對新農保政策的總體滿意程度如何”這一問題來反應海虞鎮農民對新農保政策總體的滿意程度，經過統計整理，21.10%的農民對新農保政策總體很滿意，60.78%的農民對新農保政策總體基本滿意，18.12%的農民對新農保政策總體不滿意。

總體滿意程度基本印證了從對新農保政策的了解程度，待遇高低及經辦人員的服務態度的角度對新農保滿意度的研究，在反映新農保制度在海虞鎮近十年取得的豐厚成果的同時，也給新農保制度提出了極大的提高要求與改進空間。

（三）關于新農保財政補貼的研究

2009年國務院出臺的《指導意見》中指出，國家對新農保政策變“政策支持”為“政府補貼”。中央財政一年對各地區基礎養老金補助的金額=∑60歲及以上的農村人口數×55×12，對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助 [5]。根據實地調查，我們了解到江蘇省常熟市新農保的繳費補貼為60元/年/人，其中市和鎮各負擔50%，海虞鎮對于未滿45周歲的參保農民補貼50元/月/人，滿45周歲的參保農民補貼90元/月/人。

在我國現今的經濟發展水平下，無論中央還是地方都有能力承擔新農保的財政補貼費用。一方面，我國中央的財政收入占總財政收入的比重一直在50%左右，對各地方的新農保補助還有很大提高的空間。另一方面，常熟市海虞鎮的經濟實力較強，為財政補貼力度的加大打下了良好的基礎。

但在新農保發展的當前階段，還存在著財政補貼政策水平不夠高，相關機制不夠完善等問題。為了能夠在新農保的實施過程中更好地發揮政府的公共服務職能，我們對新農保的財政補貼政策提出了以下建議：

1、建議政府提高基礎養老金補助標準，加大中央財政補助力度。隨著社會經濟的發展，物價水平不斷上升，想要對農民參保起到足夠的激勵作用，提高養老待遇標準勢在必行。

2、建議地方政府根據自身的經濟發展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃。例如常熟市海虞鎮是一個經濟發展快、實力強的城鎮，可以適當地在原先《指導意見》中規定的補貼金額上再給當地農民增加一定金額的補貼。

3、建議地方政府完善新農保財政監管機制。將新農保各個環節在資金投入和使用方面的相關信息公開發布到統一的新農保信息平臺上，并在每個鄉村村委會的公布欄里公布，讓參保農民能夠清晰地了解到相關信息，并對此進行監督。

五、總結

經過本次的調查研究，我們把對我國新農保的發展得出的建議總結為以下幾點：

（一）針對關于新農保覆蓋率的研究

1、在加大新農保宣傳力度的同時，加強傳播的準確性，避免傳播過程中對新農保制度造成的誤讀，讓農民正確認識新農保的有利之處，進而提高新農保的覆蓋率。

2、從根本上提高農民的可支配收入，使新農保保費不再成為部分低收入農民的負擔。

（二）針對關于農民對新農保滿意度的研究

1、加強對新農保政策具體實施過程的解釋，增進農民對新農保制度的了解程度?？紤]到部分農民文化程度不高，應使用一些更通俗易懂的方式對新農保進行宣傳。

2、在自愿參保的原則下，開設金額更高的繳費檔次，并保留現有的較低的繳費檔次，滿足不同收入層次農民的需要。

3、加強新農保經辦人員的專業培訓，提高新農保經辦人員的專業素養。設置新農保經辦人員服務評價體系，依據參保農民對服務人員的反饋意見設立一定的獎懲制度。

（三）針對關于新農保財政補貼的研究

在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據自身的經濟發展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃，并建立和完善與新農保制度配套的財政監管機制，切實從農民自身的利益出發，滿足農民的養老需要。

六、結語

一個國家社會保障體系的完善程度體現了這個國家的發展程度，對這個國家的可持續發展至關重要。經過本次的調查研究，我們知道雖然目前新農保的推廣過程比較順利，但是仍然存在著許多不可忽視的問題，我們真摯的希望有關部門能夠認識到問題的所在并且提出有效的解決方案。相信在不久的未來，我國的新農保制度會更加完善，最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

參考文獻：

[1]《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，2013.

[2]《2014-2018年中國農村社會養老保險行業市場深度調研與發展趨勢預測報告》，2013.

[3]陳之楚、范志萍、滕新春.《我國新型農村社會養老保險覆蓋率影響因素分析——基于省級面板數據的實證分析》.《全面深化改革：戰略思考與路徑選擇——北大賽瑟（CCISSR）論壇文集·2014》，2014.

[4]《國務院辦公廳秘書局調研組來常調研——常熟新農保試點工作全國領先》.常熟日報，2009.

[5]《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，2009.