H7N9對中小型養殖戶的收益影響及其利益保障

夏麗娟

摘要：自2013年3月H7N9禽流感發現以來，H7N9事件的影響仍在持續，尤其對中小型養殖戶的影響不可低估。在對鹽城大豐地區養殖戶的調查中我們發現養殖業的傳統家庭養殖模式、市場環境和政府政策的執行度等都對養殖戶的利益進行沖擊。面對養殖業發展中的這些障礙我們需要一定的反省，通過建立更符合中國國情的養殖模式、規定價格下限、建立養殖業監管機構以及制定養殖業補貼等措施來保障養殖戶的基本利益。

關鍵詞：H7N9；中小型養殖戶；政府

自2013年3月31日，國家衛生和計劃生育委員會通報，上海市和安徽省發現3例人感染H7N9禽流感病例以來，至今，H7N9禽流感的熱潮仍未退散，只是人們將關注的重點由疫情轉到防疫，更多的開始關注事件背后的利益受害者，也就是中國的中小型養殖戶們的利益受損情況，并借此發現養殖業發展中存在的障礙。

一、H7N9對中小型養殖戶的收益影響的實證分析

在資料收集的過程中我們對鹽城大豐地區的中小型養殖戶進行了實地調查和問卷調查。在實地調查中，我們參觀了養殖戶已經建有的設施和配套設備，同時我們也對養殖戶們進行問卷調查，共回收450份關于雞類家禽的有效問卷，而我們正是通過對這些數據的收集、歸納、整理下來了解造成養殖戶利益受損情況。在家庭養殖的模式下，養殖業的發展也為養殖戶帶來相當的收益，但是在H7N9的沖擊下，什么養殖經驗、養殖規模都成了泡影。如表1所示，與2012年相比，2013年養殖戶的養殖量下降58%，最低價格下降70%，但是在最高價格上還是有小幅的增長，由此可見，在H7N9發生之前，市場前景還是可觀的，但是在H7N9的沖擊下，價格的下滑直接就影響了養殖戶的利益。而在事件發生的前后大豐地區養殖戶的利益受損全由自己買單，面對這樣的情況養殖戶們都迫切的希望能改變現狀并能獲得政府的扶持與補貼。

表1 2012、2013年雞類家禽的價格和養殖量

二、對收益影響因素的具體分析

H7N9流感的爆發可以說是養殖戶利益受損的導火線，但是用聯系的觀點來看待問題時，我們會發現養殖戶利益受損是多方面因素綜合的結果。

（一）中國傳統家庭養殖模式的制約。當下，中國的中小型養殖戶們大多數還是遵循傳統的家庭養殖模式，由家庭來自主養殖，自負盈虧，自己為自己打工，呈現的多是規模小數量多的模式。而家庭養殖業正是因為具有投資少、見效快的特點，從而成為家庭經濟的支柱產業，農民增收的重要來源。特別是21世紀以來家庭養殖戶數不斷攀升，在大豐地區就有一千多家的養殖戶。但是在H7N9流感的影響下，家庭養殖量受到了極大的沖擊，和上一年相比大豐地區的下降近60%。家禽養殖本就是依靠數量取勝，沒有了數量上的優勢，家庭養殖也就沒有了經濟來源。同時，家庭養殖所固有的思想就是養得多，養得好就能賺錢而忽視外部信息，盲目的擴大或縮小規模，而使得自身遭受損失。

（二）市場環境的影響。中國畜牧業協會家禽分會會長溫志芬公開稱：簡單把H7N9流感稱為禽流感并不科學，呼吁業界改名。這一事件并非只是出于科學嚴謹的態度而想要把名字更正回來，而是某一方簡單的將H7N9流感稱作禽流感的行為已經產生了一定的負外部性，這個負外部性主要表現在兩個方面。一是經濟主體的行為會給他人或社會造成消極的影響；二是受到這種影響的經濟主體并沒有獲得相應的補償。中國科學院病原微生物與免疫學重點實驗室對H7N9禽流感病毒進行基因溯源研究顯示，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。而病毒自身基因變異可能是H7N9型禽流感病毒感染人并導致高死亡率的原因。因此，簡單的將H7N9流感稱作禽流感是不科學、不嚴謹的，但正是這一簡單的行為使得家禽養殖幾乎遭到滅頂之災。在禽流感三個字的指引下，人們將禽類尤其是雞鴨等家禽作為罪魁禍首來進行抵制與滅殺，農貿市場難覓雞肉身影，活禽店多數關門歇業，禽產品價格下跌、銷售基本停滯等情況，使得養殖戶的利益受到極大損害，同時調查的結果也具體顯示出大豐地區在H7N9流感的影響下市場自發調節價格使得雞類家禽的價格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能虧損8元/只，而這些虧損都是由養殖戶自己來買單，自主經營，自負盈虧，這就動搖了養殖戶的“老本”了。

（三）政府政策執行度不高。首先，值得稱贊的是面對養殖戶的利益損失，各地各級政府對養殖戶及時進行了資金補償，廣東、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地區的養殖戶，都已及時拿到了政府給予的補償金，但是在實地的調查過程中我們發現，補償金似乎只能到達地級市，而所屬縣級市的大豐政府根本沒有發放任何的補償金，H7N9流感的影響是全國性的，不僅僅是疫情高發地區受到損失，而是所有的養殖戶們都受到沖擊，都受到極大的利益損失。但是在政府政策行為的執行上總是有所偏失的，經濟發達的地區總是能很好的得到政策的執行，而經濟落后的地區政策執行似乎也愈發的困難，長此以往不就是使得窮者愈窮，富者愈富，也就離共同富裕的目標更遠了嗎？

H7N9事件的影響頗大，但我們不能僅僅觀察問題的表面，更應該找出問題的本質，從而進行深思如何保障養殖戶的基本利益、如何做好應對突發事件的預警和政策方面的工作。面對以上的現象我們僅提出以下幾點建議以期望養殖戶的利益能獲得一定的保障。

三、保障養殖戶利益的對策

（一）養殖戶需要轉變傳統養殖模式，注重專業化與合作化。在實地調查的過程中，我們發現小部分的養殖戶開始將養殖與科技結合，開啟了輕松、高效的養殖之路。他們通過大型的機械來進行食物的營養搭配，通過電腦操控來定時進行喂食、送水的工作，大大的減輕了人們的養殖負擔，使得人們有更多的時間來進行其他的勞動，通過額外的勞動來獲得收益進一步減輕市場變動帶來的經濟風險。同時可以建立相應的合作社來加強養殖戶間信息的溝通與交流，以具體的信息為基礎來控制養殖的規模，了解疾病的相關情況以進行及時的治療和預防。形成更加完善并適合中國國情的養殖體系。

（二）政府需要規定價格下限以及建立養殖業監管機構。在部分經濟不發達或者說是縣級市地區，它們的交易價格受市場、外部環境及信息不完善的影響會變動較大。在這種情況下，政府想要合理的進行資源的配置以及政策的執行就要進行規定價格的下限，在最低的限度上保障養殖戶的利益。同時政府應該建立相應的監管機構，進行定期的質檢并出具相應的質檢憑證，定期發布價格及供求方面的信息，面對突發事件及時發布信息預警，從而避免養殖戶在養殖上的盲目性，進一步的降低養殖的風險。

（三）政府應當制定養殖業的“綠箱”政策。在WTO農業多變協議框架下，農業補貼又稱“綠箱”政策。養殖業作為拉動國家經濟發展的產業也應當受到國家的重視，建立支持和保護養殖業發展的政策，而養殖業補貼這一政策工具就應當得到推行。有著農業補貼這塊磚我們可以看到它所引出的玉還是不錯的，達到我們預期的效果也獲得農民的普遍支持和擁護。在問卷中我們問到養殖戶都有怎樣的愿景時，86%的人員希望有類似與農業一樣的補貼，尤其是對自然災害的補貼和虧損補貼.由此可見，制度養殖業上的補貼政策既能保障養殖戶的利益也能激發養殖戶的積極性。而在這一政策的執行上就需要媒體和公眾來監督和督促政策的執行來保障自身的利益了。

四、結語

根據以上的信息我們必須承認的是H7N9流感已經對養殖戶們造成巨大的利益損失，但更為值得關注的應該是養殖戶們已經承受的實際損失以及在今后政府應該如何更為有效的保障養殖戶們的基本利益。緬懷過去是無用的，我們更需要從過去的損失中認清不足來獲得更好的發展。