淺析事業單位“三產”酒店的改制措施和存在的問題

李輝

摘要：事業單位的“三產”是我國在特定時期出現的一種特殊組織形態，曾經在一定程度上承擔了部分事業單位的社會責任，發揮過較大的積極作用，但隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和日益健全，其存在的弊端也日益凸顯，已經達到必須進行體制改革的地步。而“三產”改制工作中存在的壓力和問題所涉及的內容也較多，本文就針對事業單位的“三產”改制措施和存在的問題進行解析。

關鍵詞：事業單位；“三產”；改制；措施

一、概述

事業單位是國家機關舉辦的具有一定公益性質的組織，而“三產”則指帶有一定盈利目的的商業服務性機構，二者原本風馬牛不相及，但是在上世紀九十年代前后，政府層面大力扶持“三產”的發展過程中，許多事業單位為了安置富余人員都有“三產”項目投入使用，而這其中被建設最多的就是事業單位所屬的酒店了，既能作為行業系統內部召開會議和招待客人使用，又能在一定程度上取得一定的社會和經濟效應，一度被單位奉為“聚寶盆”。但是隨著我國市場經濟的轉型和社會主義市場經濟體制的確定，事業單位這種“三產”的存在已經完全不適應了，必須對其進行改制。但實際情況卻是由于其存在的時間較長，所涉及的部門和人員較多等原因，改制工作進展的并不順利，而且在改制過程中又產生許多新的矛盾和問題，因此需要研究一個行之有效的方式對其進行改造才能既讓其適合商業發展的規律，又有助于矛盾化解。

二、事業單位“三產”酒店改制中存在的問題

事業單位的“三產”改制之所以進展較慢，主要的根源是“人”的因素，其中既有人為的干擾因素，也有思想意識形態上的因素，大致以以下三種形式為主要表現形態：

第一，決策層對改制存在不同觀點和看法。對于企業“三產”的存在和改制，作為事業單位的負責人在思想上其實較為矛盾，一是因為事業單位的“三產”基本上都是從事的服務性行業，不涉及任何生產的情況下就基本上不涉及占用成本的問題，所獲得的利潤除了上繳稅收之外幾乎都是純利潤了，一旦將其改制之后就等于斷了這方面的“財路”；另一方面是因為雖然是“三產”，但是畢竟是事業單位下屬的部門，所有的在職人員編制仍然屬于事業單位，一旦改制之后，這些人的安置就是一個十分棘手的問題；還有一方面是由于各單位的“三產”較多，特別是針對酒店行業而言，即便是不改制也不影響其正常經營，無論是對內還是對外其服務項目需要在改制過程中的改動并不多，因此幾乎所有的事業單位“三產”改制的都是涉及一些商業性較強的領域，對于事業單位所屬的酒店進行改制的較少，幾乎都是在以一種觀望的態度來對待。由于領導層或者主要負責人對改制存在的這些顧慮，造成了對于改制問題的立項都存在困難，更談不上實質性的進展了。

第二，配套性政策不完善。雖然對于事業單位的“三產”改制政府層面都出臺過相關的政策，卻是框架性內容很強，實際操作性和實施效果并不理想，諸如一些改制資金引入機制、非經營性資產與事業單位的剝離、人員安置、社會養老保險繳納等一些關鍵性的問題都沒有一個較為有力度的執行方案，從而導致有的單位雖然對“三產”的改制工作進行了規劃，也根據政府部門的相關政策出臺了具體的實施措施，但是根本沒有任何執行力，讓所謂的方案成了“紙上談兵”。特別是針對人員安置而言，幾乎所有酒店的工作人員相對的個人業務能力都處于中等水平上，并沒有特別較為突出的個人能力，但是由于在事業單位體制下，個人享受的福利待遇和薪資等都要比同等行業里的要高，特別是一些有行政級別的干部，一旦讓酒店完成了改制，這些人的安置問題是事業單位中較為敏感的，相關的配套性政策并沒有對此進行有效的說明，造成了這些三產人員對改制存在嚴重的抵觸情緒。

第三，資產清算不透明。對于事業單位“三產”的資產問題也是影響改制的一個關鍵問題。這其中主要存在著三個不對等，第一個，在事業單位上，“三產”屬于固定資產，在投資前期財務賬面上的支出是固定的，而通過這么多年的發展之后，“三產”自身也得到了壯大，其社會價值已經遠大于初期投入了，但是在事業單位的固定資產統計上仍然以初期投入資金形式和金額出現的，這種不對等直接導致了事業單位進入改制資產清算階段時候的不透明情況出現，不僅清算的方式和金額不規范，還極易在其中涉及一些國有資產流失和貪腐等違法行為出現；第二個，有部分“三產”由于經營不善，已經處于虧損狀態了，但是這種虧損基本上都是由事業單位承擔了，因此在清算過程中是以負資產形式出現的，不過其中有較為特殊的情況是“三產”所屬的土地資產的所屬和價值，如果將這涵蓋到其中的話，少則可以扭轉這種負資產狀況，多則還能有盈余等價值出現，這種不對等在酒店上表現的尤為突出，因為酒店所占的地塊和面積較大，即便是處于經營不善的虧損狀態，如果將其完全與事業單位剝離的話，單憑土地轉讓一項就不可能出現負資產的狀況；第三，個別三產企業表面上是進行財務核算的，但是往往大額資金流向都是通過事業單位的財務系統往來的，這就形成了一個“帳外賬”體系，這種資產在“三產”的清算過程中根本就體現不出來，因此極易造成國有資產流失不說，還容易因為這種資金缺乏一定的制約和管控，在管理過程中，尤其是在最終的清算階段出現貪腐行為。上述種種資產清算的不透明直接導致了“三產”所屬職工的利益分配等個人問題，也涉及一些國有資產的處置等國家利益問題，如果不能找一個較為公允的第三方機構對資產進行全面的清算、核查，那么其實際清算效果可能并不被各方所接受，進而給順利的進行改制埋下了糾紛的隱患。

三、事業單位“三產”酒店改制的具體措施

對于事業單位的“三產”改制，根據實際的效果反饋來看主要有三種不同的形式，這其中采取的措施不僅對于“三產”自身有利，對于事業單位而言也是相當有力度的。

第一，聘用專業人才將“三產”獨立經營。這是在改制過程中較為“另類”的一種措施，但是這種措施對于緩解各方面矛盾而言是十分有幫助的。特別是相對于酒店而言，外聘專業的管理團隊和人才所付出的代價并不高，而這種現代化的管理模式和工作形式對于酒店由事業單位附屬型向社會商業型的轉變是有著積極的促進作用的。正所謂“讓專業的人做專業的事”說的就是這種改變。通過這種獨立經營，完全與事業單位的財務進行了剝離，使其有足夠的自主經營權，即便是接待一些行業系統內部的業務，也完全按照相應的商業行為對待，而原有的所有職工在編制和待遇上也并沒有受到太多的影響。特別是利用這種方式將熟悉行業系統內部操作流程的一些專業人員留下來了，對于再承接一些行業系統內部會議和接待任務基本上沒有什么影響。雖然這種情況嚴格意義上來講并不是“改制”而是用職業經理人制度來改變經營方式，大多以“承包”的形式出現的，但是這種方式在一定程度上解決“三產”歷史遺留矛盾較多的時候較為常用，隨著原有職工人數的不斷減少，雖然拉長了改制的具體實施時間，但是消化和緩解了許多較為棘手的相對矛盾出現。

第二，采取有效措施對改制加強執行力。改制不能停留在政府的一紙公文上，改制前存在的問題和改制之后的好處要加大相關宣傳力度的同時，應該由政府組織出臺一系列與改制配套的相關政策，并且指定獨立的第三方機構對改制工作進行監督，以進一步加大對改制的執行力度。針對不同的情況，需要指定不同的改制措施和規定相關措施的實施時間表，按照時間表所要求的內容，督促事業單位的領導層尤其是主要負責人加強對改制的重視。而對于在改制工作中出現的問題和矛盾，要及時梳理積極調解，做到對歷史遺留問題重視，對新問題及時化解，讓潛在問題在萌芽狀態消失。另外，政府職能部門加強對國有資產的管理。政府職能部門，特別是國資委等國有資產管理部門，在改制工作實施前期要完善對需要改制的企業進行的國有資產清算工作，相關的評估和資產確定涉及較為專業的領域的時候可以邀請社會第三方介入，而且所有工作內容都出具具有法律效應的文書。這樣對于防止國有資產流失和確?！叭a”企業資產得到公平、公正的清算是一個最為有利的保障。特別是針對酒店所屬土地等增幅較大的固定資產而言，必須將其實際社會價值真實有效的統計出來。

第三，事業單位在三產改制過程中主要加強人員的安置管理工作。三產改制，尤其是在酒店人員較多且組成形式較為復雜的局面下，加強人員的安置管理工作就基本上等于解決了三產改制中最為突出的問題。首先，對于三產中具備干部身份的人員，按照其原屬業務范圍進行相關安置；其次，對于一般職工，在解決了其養老保險和社會層面的對接之后，可以將其與原屬酒店實施并軌管理，在原單位招聘人員條件同等的情況下，這些人是有優先選擇權的；最后，對于下崗職工的安置工作可以參照社會及商業機構的一般管理辦法進行，盡量做到一步到位不在改制的過程中出現新問題，也不讓歷史問題繼續沉淀和積壓。

四、結束語

綜上所述，事業單位的“三產”酒店改制是一個系統工程，雖然所涉及的部門和人員較多，存在的矛盾也較復雜，但是可以根據不同的情況采取不同的形式進行解決，有些措施雖然實施的周期較長但是對于化解矛盾有利，有些措施雖然實施力度較大，但是對于剝離事業單位的不良資產是有利的，可以根據不同的實際情況選擇不同的方式進行改制。