煤礦經營管理的效益與評價

馮銳

摘要：煤礦安全管理是當今煤礦企業管理改革的必由之路，通過安全管理可以有效提高煤礦企業安全生產管理水平，達到高產、優質和安全的效果。分析了我國煤礦管理存在的問題，并提出解決措施。

關鍵詞：煤礦安全；管理；問題；措施；工農共建

引言

礦企業的經營效益是企業在經濟活動中所取得的勞動成果與勞動消耗費用的比值。為了改善和提高企業經營管理效益，就需要尋找影響企業經營管理效益的關鍵，從而達到實現因素控制，達到降低勞動消耗，增加勞動成果的效果。同時，為了顯出反映企業的人力、物力和財力的利用情況也需要構造出一個全方位地反映企業管理狀態的綜合指標與模型。

一、煤礦工作中存在的問題

（一）煤礦安全管理理論基礎薄弱，根本無法滿足煤礦安全管理需要我國針對煤礦危險源辨識評價技術的研究還處于理論探索階段，各類生產礦井的分類管理缺乏依據，現有管理資源也根本無法滿足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑒定技術方面，多以專家現場考察鑒定為主，事故調查取證還停留在井下素描，井上填圖的原始方式上，缺少統一的鑒定分析和模擬驗證裝備，致使許多調查分析、鑒定工作零散、混亂，缺乏權威性和可靠性

（二）安全意識不強現行安全生產管理在企業管理中還沒有得到足夠的重視，沒有真正處理好安全、生產、效益之間的關系，沒有認識到安全生產管理也能創造效益、創造利潤，沒有理解安全生產管理與企業可持續發展的關系。

（三）監管力度不夠目前，我國許多煤礦企業仍然沿襲傳統的安全檢查方法，專職的安全生產管理人員或專職安監人員，憑著自身的經驗、責任心、技術水平輪番到現場去檢查，這種檢查存有明顯的缺陷：缺乏可操作的量化監測方法，安全監察缺乏權威性，安監人員履行職責缺乏有效的保障措施?，F行安全生產管理的力度較弱，沒有實現規范化，獎懲力度不夠，職工的安全得不到保障。政府監管力度也存在缺陷，某些政府安全監管部門的監管人員自身安全生產管理水平低，不能及時發現煤礦企業的一些實質性的安全隱患，或者存在收小費、走馬觀花、敷衍塞責、做老好人的思想，如此一級級蒙混過關。

（四）安全生產管理水平難以提高煤礦工作勞動強度大，風險大、報酬低，難以吸引人才?，F在，煤礦企業里大多是農民工、輪換工、合同工、協議工和臨時工，他們不但文化水平普遍較低、缺乏專業技術知識，而且心理上缺乏主人翁意識和集體觀念，個人經濟理念較強，不能適應高度的集約化、機械化采煤作業。有的國有煤礦礦級領導靠拉關系、走后門等手段走上領導崗位，甚至連煤礦最基本的哪五大災害都不知道，更談不上管理企業安全生產了；其次，不重視專業工程技術人員，致使工程技術人員流失，煤礦管理力量逐步弱化，除了煤礦安全監察機構對煤礦的安全監察外，有的政府管理部門甚至連正常的安全檢查都組織不起來，難以有效行使政府對煤礦安全生產的監督管理。

二、加強煤礦安全科學管理的措施

（一）加強調度值班指揮和干部下井帶班的管理工作煤礦企業每天要安排一名副礦長以上管理人員值班，值班人員要做到24小時堅守崗位，隨時掌握生產動態，發現問題及時處理，并及時向調度室匯報。嚴格實行干部下井帶班制度，要求掘進單位的干部每班要有干部在現場，切實掌握當班施工中的安全問題，加強對重點部位和關鍵環節的檢查和巡視，及時發現和組織消除事故隱患，及時制止“三違”行為。同時，必須認真開好進班會，做好交接班記錄，使職工對井下作業場所有個細致的了解，并采取相應的措施。另外，嚴肅組織紀律，嚴格請假制度，礦級領導必須堅守崗位，盡量不要外出，把主要精力放在抓安全生產上。

（二）加強現場管理，積極消除安全隱患必須認真查處現場的安全隱患，對不查處安全隱患的人員進行經濟處罰，與安全獎勵掛鉤；在安全檢查方面應加大力度，每周組織一次安全檢查，并組織查崗小分隊，重點對中晚班進行檢查，及時發現和處理施工中的各種事故隱患；對查出的安全隱患，及時要求施工單位進行整改。對現場違章人員按煤礦企業獎懲細則的處罰標準加倍處罰。

（三）加快煤礦安全立法，強化安全生產監管職能目前，我國煤礦安全監察與管理不分，行業職能部門既當運動員又當裁判員，因此難以正確處理好安全與效益的關系，難以嚴格依法開展安全執法與監督，“安全第一”方針的不能真正落到實處。且行業主管部門在對煤礦進行安全監察時，主要依賴于規范性文件和行政命令，很難做到依法行政、依法監察。國家應進一步健全安全生產監督法律法規，建立一個令行禁止、監察有力的職業安全監察體系，以實現煤礦安全生產狀況穩定好轉。

（四）加強煤礦安全生產標準化工作煤礦安全監察是一項技術性很強的工作，技術法規和標準的制定、煤礦安全裝備的監督檢驗、事故的責任認定等都必須強化技術的作用。煤礦安全技術標準不但是指導、保障煤礦安全生產的重要手段，也是煤礦安全監察的重要依據，現行的數百個煤礦安全技術標準急需修訂以滿足當前安全生產的要求。

三、工農共建

一是首先要認清工農關系的新形勢、新特點。隨著國家經濟政策的改革和企業規模的不斷發展壯大，礦地關系工作出現了許多新情況、新問題。囿于老眼光，恪守舊辦法，已難以適應當前的工農關系工作。特別是農村實行土地承包以后，原來企業可以直接與鎮村領導談判解決的問題，現在有時直接和老百姓打交道，原來派出所出面容易解決的事，現在就很難。因此，要協調好礦地關系除了要獲得當地黨委，政府的支持外，還得靠自己多動腦、想點子、想辦法、斗智斗勇、才能少花錢多辦事。煤炭企業不像其它企業一樣關門生產，而是工作面開采到哪里，土地就塌陷到哪里，矛盾糾紛就要解決到哪里，如何處理好這方面的工作，是一門很有技巧的學問，需要在工作中不斷的探索，創造性地開展工作。

二是在實際工作中要以理服人，以情感人。多年來實踐證明，在處理工農關系問題上，要想與地方保持非常融洽、非常密切的關系，必須建立在實事求是、客觀公正、調查研究的基礎上，求大同，存小異，不以犧牲任何一方利益為代價，要堅持公正性、權威性、合理性，正確維護國家、集體和個人的合法利益。要換位思考，情理交融，以誠待人，以心換心。在實際工作問題的處理上，決不能唯心臆斷，盲動盲從，也不能一廂情愿，異想天開。也就是說，處理好礦、地關系要把握好三個原則：即"符合政策的積極辦，合情合理的協商辦，無理要求的拒絕辦。"從源頭化解矛盾，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。只有這樣，雙方才能達成共識，工農關系工作才能一直向健康軌道發展。

四、總結

安全管理是煤礦企業工作的重要組成部分。目前，在新的安全形勢下，國家對煤礦企業提出的“安全第一，預防為主，綜合治理”、“安全為天”的警鐘越敲越響。而對待安全問題，單獨靠專業部門一兩名安全人員，要想迅速而準確地采取措施是不可能的。只有深入生產第一線，上下一心，齊心協力才能解決問題。解決問題的關鍵是把問題整理歸納，有組織、有領導地按輕重緩急抓落實。要進行調查研究，把隱患分類排隊，并提高檢測事故隱患的手段和能力。只有這樣才能保證施工的安全，避免傷亡。