《1958年國防教育法》的頒布對戰后美國職業教育的影響

王惠璞

[摘 要]1958年美國國會頒布了《國防教育法》，授權聯邦政府為各州教育事業的發展提供巨額經濟援助?！秶澜逃ā返念C布實施，為美國職業教育的發展贏得了源源不斷的經濟支持，推動了美國高等教育朝著民主化、多元化、終身化的方向發展。研究美國頒布《國防教育法》促進本國職業教育發展的歷史經驗，對于加快我國職業教育改革與發展，具有重要的現實意義。

[關鍵詞]美國；《國防教育法》；職業教育；跨越式發展

1958年美國國會頒布了《國防教育法》，這是美國教育發展史上具有劃時代意義的重大法令，它為美國職業教育的發展贏得了源源不斷的經濟支持，推動了美國職業教育的改革與發展。研究美國頒布《國防教育法》促進本國職業教育改革與發展的歷史經驗，對于加快我國職業教育改革與發展，具有重要的現實意義。

一、美國《1958年國防教育法》的頒布過程

二戰結束以后，美國進入了大力發展國民經濟和與前蘇聯爭奪世界霸權的新階段。進入20世紀50年代，美國在新技術革命的推動下經濟發展方式和經濟結構發生了重大變化，對實用科技人才的需求量持續增加。但由于多年來美國聯邦政府對各州職業教育投入偏少，導致美國各地職業教育發展緩慢，使得各地職業教育機構培養人才的數量與質量都難以滿足美國國民經濟發展和國防事業的要求。1957年前蘇聯人造衛星發射成功強烈地刺激了美國國人，他們對美國教育制度進行全面反思，美國教育的落后與弊端招致美國軍方與產業界及廣大民眾的強烈不滿，他們強烈要求美國聯邦政府采取有力的措施來干預美國職業教育的發展。

1958年9月2日，美國聯邦政府為了適應而冷戰時期與前蘇聯爭霸的形勢，滿足美國國防事業和社會各界對人才不斷增長的需求，頒布了《國防教育法》。

《國防教育法》共10編，在總則中明確提出了頒布該法令的目標和要求。該法案指出：“國家的安全需要最充分地開發全國男女青年的腦力資源和技術技能?！緡膰烙匈囉谡莆沼蓮碗s的科學原理發展起來的現代技術，也有賴于發現和發展新原理、新技術和新知識?！盵2]“國會確認這一原則，即州和地方應當承擔對公共教育的統治和主要責任。不過，國會認為，聯邦政府對國防服務的教育給予援助是必要的?！薄氨痉ǖ哪康氖羌訌妵啦⒐膭詈驮逃桨傅臄U充和改進，以滿足國家的迫切需要?！盵2]p117

《國防教育法》在第八編專門談及職業教育。法案規定：（1）為了更好地滿足國家經濟建設和國防事業對實用技術人才的需求，美國國會授權聯邦政府撥款在各州設立隸屬于聯邦職業教育署的地區職業教育分支機構，協助各州職業教育委員會開展職業教育訓練；聯邦政府從1959年度開始到1965年度為各州發展中等與中等以上的職業技術教育提供年度撥款，年度撥款數額不少于1500萬美元；（2）各州需將聯邦政府提供的發展職業技術教育的年度撥款用于實施地區職業教育計劃，為愿意接受職業教育的年滿16周歲的學生提供職業技術教育；為那些已經離開學校，不能勝任自己本身工作的當地居民開辦職業技術訓練課程；加強與美國國防事業有關領域的實用技術人才的培養，對國防部門的在職員工進行技術培訓。（3）各州若要獲得聯邦政府提供的發展職業技術教育的年度撥款，必須提供同等數額的匹配資金，并要定期接受聯邦政府部門的監督審查。

二、《國防教育法》的頒布對戰后美國職業教育跨越式發展的影響

（一）它有力地推進了美國職業技術教育的快速擴充

美國是一個崇尚實用的資本主義國家，追求經濟效益成為了這個國度的人們從事活動的基本動力。長期以來，由于聯邦政府對美國各州職業技術教育的資助力度有限，各州政府對職業教育投入偏少，這就使得各州職業技術教育的發展速度緩慢，開展職業技術教育的機構少，收費不菲，接受職業技術教育的人數偏少，造成美國職業技術人才長期匱乏。在《1958年國防教育法》的推動下，聯邦政府和州政府對職業教育的投入都大幅增加，僅聯邦政府在職業教育領域的投入和各州的匹配資金每年就超過了3000萬美元，這使得各州職業教育機構的數量不斷增加，這些職業教育機構辦學經費充足，收費低廉，并把接受職業技術教育的對象從中學生擴展到當地社區民眾，使得更多的家庭經濟狀況不佳的美國青年和當地社區民眾獲得了寶貴的接受職業技術教育和職業培訓的機會，使得職業技術教育和參與職業技術訓練的人數迅速增加，為20世紀60年代美國的經濟發展和社會變革提供了強有力的人才支持。據統計，1958年到1963年，在美國聯邦政府的慷慨資助下，進入美國綜合中學職業科和攻讀社區學院職業技術副學士學位的人數達數百萬，參加地區職業技術培訓的人數達606310人。

在《國防教育法》的推動下，聯邦政府的巨額資助源源不斷地流入了各州職業技術教育機構，這為各州職業技術教育的發展提供了可靠的資金保障，推動了20世紀中后期美國職業技術教育的跨越式發展。，為美國這一時期經濟建設和社會變革提供了強有力的人才支持。

（二）它有力地促進了美國職業技術教育的改革與發展

二戰以前，美國的職業技術教育主要局限于中等教育機構，即主要由各州的綜合中學職業教育科和職業技術學校來實施，由于多種原因不少，從事職業技術教育的機構存在長期這普遍重視實踐，忽視理論講授的弊端，這嚴重影響了美國職業技術教育的質量和聲譽?！?958年國防教育法》是美國聯邦政府頒布的促進美國教育發展和人才培養的綜合法律，不僅強調資助數學、科學和外國語等學科的發展，也把實用職業技術人才的培養和培訓放在有利于保障國家安全的戰略地位。在《1958國防教育法》的刺激下和社會各界的大力呼吁下，美國各州綜合中學和職業技術學校領導人開始改變在職業技術教育中忽視文化知識課程教學的做法，逐步增加數學、科學和外國語等課程的教學時數，使職業技術教育與普通文化知識教育朝著融合與滲透的方向變革。

（三）它有力地促進了美國社區學院的改革與發展

二戰以后，美國經濟建設和社會改革速度明顯加快，對各級各類實用職業技術人才的數量要求急劇增加，對他們的職業素質和文化素養的要求也不斷提高。僅僅通過綜合中學的職業科或職業技術學校來培養職業技術人才顯然是無法滿足美國產業界要求的，這就為美國各州社區學院的發展與改革提供了前所未有的機遇。在《1958年國防教育法》的推動下，聯邦政府和各州加大了對社區學院的資助力度，使社區學院的數量和在校學生人數在短時間內有了長足的發展，為20世紀60年代以后的經濟建設和社會變革提供了強有力的人才支持。

在《1958國防教育法》的推動下，美國各州社區學院迅速轉變成了集轉學教育、職業技術教育、職業培訓、社區教育等為一體的綜合性短期高等教育機構，也成了美國各州開展高等職業技術教育的主體，在美國經濟建設和社會變革中發揮著極其重大的作用，正如美國社區學院未來委員會負責人所指出的：“如果沒有社區學院的活力，美國20世紀的教育將大為遜色?！薄吧鐓^學院對我國的經濟和人民的活力已經做出了如此巨大的貢獻，我們相信，在未來的歲月中，它將對我國的生活起更加重大的作用?！?/p>

三、幾點有益的啟示

他山之石，可以攻玉。從美國聯邦政府頒布《1958年國防教育法》，大力發展職業技術教育的成功經驗中，我們可以得到諸多有益的啟示。

（一）我國各級政府和教育主管部門要高度重視發展職業技術教育，為經濟建設輸送實用職業技術人才和高素質的勞動者隊伍

美國和世界其他國家的經濟發展進程充分說明，不斷加大對本國職業技術教育的投入力度，大力發展本國的職業技術教育，是為本國經濟建設提供急需的實用職業技術人才和高素質的勞動力隊伍的關鍵所在，我國經濟建設的歷程也充分證明了發展職業技術教育的重要性。多年來，在各級政府和教育主管部門的大力關懷下，我國的職業技術教育有了長足的發展，對促進我國的經濟發展和社會進步發揮了重要的作用。但也應當看到，我國職業技術教育發展長期滯后于經濟建設的需要，實用職業技術人才缺乏，勞動者隊伍整體的文化素質和職業技術素養偏低的局面并沒有得到明顯的改善，并成為嚴重制約我國經濟建設和社會發展的瓶頸之一，這也是造成我國產業界生產的產品科學技術含量偏低，經濟效益不高的致命原因之一。因此，我國各級政府和教育主管部門要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于加快職業教育的決定》，從我國經濟建設和社會發展的戰略高度來認識職業技術教育的重大意義，高度重視發展我國的職業技術教育，要采取有效的措施加大對各級職業技術教育的投入力度，確保我國職業技術教育的健康持續快速發展，為我國經濟建設和社會發展提供強有力的人才支持和智力保障。

（二）要用完善的法律法規體系為我國職業技術教育的改革與發展保駕護航

美國職業技術教育的發展歷程充分說明，國家運用立法和撥款相結合的方式對各州職業技術教育的發展進行宏觀調控，是確保各州職業技術教育健康快速發展的關鍵所在。多年來，我國政府和教育主管部門為了加快我國職業技術教育的發展也頒布了許多政策、法令，提出了不少解決我國職業技術教育發展中面臨問題的措施，但這些政策法令和措施并沒有達到預期的效果，究其原因，關鍵在于我國的職業技術教育政策法令和撥款是分離的，國家頒布的職業技術教育法令并沒有明確中央人民政府對各級職業技術教育的投入力度，并沒有解決各地發展職業技術教育所急需的經費問題，因而這些法令在實際工作中很難貫徹執行，對我國職業技術教育產生了極為不利的影響。因此，我國應當借鑒美國頒布職業技術教育法令的經驗，加大我國職業技術教育立法的可操作性，在我國的職業教育立法中要明確各級政府在發展職業技術教育中的責任，明確各級政府對職業技術教育的投入力度，用立法的手段解決我國發展職業技術教育所需的經費和辦學的師資、設施等重大問題，用完善的法律法規體系為我國職業技術教育的改革與發展保駕護航。要用完善的法律法規體系為我國職業技術教育的改革與發展保駕護航。

（三）要盡早建立和完善我國職業教育法律法規的修訂機制

任何一部法律都有特定的時效性，過了一定的時限，則很難對經濟建設和社會進步產生積極的作用?！?958年國防教育法》是美國教育發展進程中的一部具有劃時代意義的法案，該法案之所以能夠有力推動美國各級教育改革與發展，就在于美國政府能夠根據時代的特點和需要變化對該法進行及時的修訂，從1958年到2008年先后修訂了8次，這正是《國防教育法》能夠在美國高等教育改革與發展進程中持續發揮效用的關鍵所在。我國《職業教育法》頒布已經快20年了，當時制定的不少法律條款已經無法適應我國職業教育改革與發展的實際，亟待修訂完善。

進入新世紀，我國社會政治經濟變革步伐大大加快，我國教育發展進程中的公平問題成為億萬民眾異常關心的問題。我國政府和教育主管部門提出了“把促進公平作為國家教育基本國策”、i“努力辦好人民滿意的教育”、ii“大力促進教育公平”iii等一系列主張，這為我國新世紀職業教育改革與發展指明了方向。要加快我國職業教育的均衡化發展，促進教育公平，就要盡早建立和完善我國高等教育法規的修訂機制，把我國政府制定的“堅持教育優先發展，促進教育公平”等觀念融入到我國職業教育法規的修訂中去，根據我國經濟建設和社會變革的要求對高等教育法規進行及時的修訂，使之更好地為我國職業技術教育的發展保駕護航。

參考文獻：

[1]瞿葆奎.教育學文集·美國教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[2]瞿葆奎.教育學文集·美國教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[3]國家中長期教育改革與發展綱要（N），光明日報，2010，7（30）.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國社會主義特色道路前進，為全面建成小康社會而奮斗（N），人民日報，2012，10（18）.