加強項目工程變更與簽證管理的對策分析

李全玉

摘要：對項目的評審與監管是一個系統性課題，只有通過加強對工程變更與簽證進行全方位、全過程的管理與控制，才能減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高資金的使用效率。

關鍵詞：加強 工程變更與簽證 管理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

對項目的評審與監管是一個系統性課題，本文主要就如何加強工程變更與簽證管理以控制工程造價做些探討。

一、當前項目工程變更與簽證中存在的主要問題

從我們的實踐情況看，因工程變更與簽證而調整工程造價的項目，占全部評審項目工程竣工結算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：

（一）忽視決策階段的項目投資概算

投資概算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額進行的估計，它貫穿于整個建設項目的投資決策過程之中。據調查，投資決策影響工程造價的程度在投資項目建設各階段中占70%-90%。而投資概算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設規模、工程設計方案、投資經濟效果，并直接影響工程建設能否順利進行。當前的造價管理過于重視工程實施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設單位往往從設計階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項目往往會出現預算超概算、結算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象。

（二）工程設計不完善

首先，技術性與經濟性結合不夠?；谠O計費的收取方法和其所要承擔責任的不均等，設計人員普遍缺乏經濟的理念，一般只重視技術，而忽略其設計的經濟性。其次，設計出現的誤差、不合理而導致大量的設計變更。為追求速度和經濟效益，大量工程邊設計、邊施工、邊辦手續、致使設計不完善、甚至于漏項及施工現場條件的變化，導致不斷出現眾多的設計變更來解決相關矛盾。再次，設計超標現象嚴重。在設計過程中沒有進行限額設計，致使其造價一超再超，設計的過度超標已經是一個司空見慣的現象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場的原因導致某種材料短缺而發生材料代換，加上設計人員的專業知識不全面而影響了對新材料、新技術的熟悉以及掌握程度，最終在實際的操作過程中造成設計變更。

（三）工程簽證管理混亂

首先，現場簽證權限不明?，F場管理誰有簽字權限，簽證的金額權限多大，在現場管理中不明確，易造成同一工程，建設單位多人簽證，在結算中有的簽證費用占整個工程費用比例過高等現象。其次，簽證不及時。在施工過程中現場簽證大多數都存在事后補簽、結算前辦簽證等現象，其準確性受時間拖延而受到影響。再次，簽證內容不規范?，F場簽證的確認手續不規范，導致工程簽證內容不準確、不真實。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準確，造成結算時因計算依據不足而無法計算造價。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數據、事項、弄虛作假，有的甚至產生尋租行為，賄賂現場管理人員和監理人員。

（四）信息化建設嚴重滯后

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統的手工作業狀態，管理流程缺少計算機和網絡的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目的目標控制出現管理黑洞。目前，建設單位、承建單位、監理單位和設計單位對信息技術的利用還不夠充分，主要采用手工紙質措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時間長，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

二、加強項目工程變更與簽證管理的對策與思考

由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環節，必須建立有效的管理制度和采取相關的措施來控制工程變更與簽證的發生與增多。

（一）完善相關管理制度，加強制度監督

工程變更、簽證是項目在建設過程中的普遍現象，加強工程變更、簽證管理，也是相關工程管理人員管理水平的綜合體現。只有建立完善的管理制度，明確相關管理人員的責、權、利，才能提高其履行職責的積極性、責任心和業務水平。項目管理部門應當建立完善參與設計變更和現場簽證的相關主體的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等相關單位的責任、權利和義務，只有責、權、利明確，才能在設計變更和現場簽證中規范相關管理人員的行為，認真履行職責。同時，依照國家有關的法律法規，探索完善相關的監督及責任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益，防止腐敗現象的發生。

（二）加強源頭控制，切實減少工程變更與簽證的發生

“預防重于治療”?？刂坪庙椖抗こ套兏c簽證的關鍵，是通過完善的制度和嚴謹規范的監督機制，加強源頭控制，減少由于設計深度不夠、設計變更頻繁而導致不斷的“三超”隱患。

首先，在項目設計階段控制設計變更。工程設計變更是引起經濟簽證最大的源頭，盡量避免和減少因為設計原因而引起的工程變更。設計人員必須深入項目實地進行充分、系統的踏勘，在與建設單位保持有效溝通的基礎上，及時發現問題，不斷修正設計方案，提高施工圖紙的設計質量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項、不差錯。推行項目設計責任制和限額設計，強化設計的風險與利益分擔機制，實現責權利的統一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發生。

其次，在招投標階段加強控制。在招投標時，對設計招標的管理要進行招標的全面設計，通過招標設計，完整控制整體施工計劃的準確實施，保證方案的優化，避免出現變更需要。對參加投標的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經濟標和技術標時所遇到的各種問題，力爭把圖紙和工程預算中的問題消滅在投標前。對招標文件編制的合理性、清單編制的系統性進行全面的審查，以盡可能地減少因招標文件編制對本項目中的要求未明確或清單漏項等而引起的工程變更。同時，對工程變更簽證流程進行明確的規范，以防止后續環節再次出現設計變更。

最后，對項目的設計變更，應從變更方案的技術可行性、經濟的合理性、執行的便利性等方面綜合考量，通過專家認證，經過比對、比選確定?？梢愿鶕顿Y變更額度實行分級審查，確定性價比最好的變更方案。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增補項目內容，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽署認可方為有效。

（三）建立健全工程變更及現場簽證的內部控制制度

作為建設單位，應當按照分權制約、責任到人的原則，根據相關法規的要求，建立健全有關工程變更內部管理制度。通過完善的內部控制制度，加強工程施工環節的工程變更及現場簽證控制

首先，建立和完善規范化、標準化、公正嚴格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權限和監督問責等內容，完善工程變更的手續。在實施中根據所發生的變更等級，按照分權制約、責任到人的原則，明確相關責任。

其次，建立嚴格的現場簽證審核制度，明確現場簽證的審批程序，規范簽證權力與簽證內容，簽證內容必須做到詳細屬實，數據確鑿。嚴格三方簽證制度，所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程、業主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時限，要求處理及時，沒有遺漏、嚴禁出現隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項一簽、工完簽完”并建立現場簽證歸檔制度。

再次，建立獎懲管理制度，對節省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎勵，對工作中不負責任，設計審查不力、簽證事實不符，造成項目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴厲追究其責任并處以一定的罰金。

最后，在施工階段實施全方位、全過程的動態跟蹤與控制?？膳蓪Ｈ烁欃Y金的落實和使用情況。在項目施工期間，派專人跟蹤施工現場，及時了解工程施工和工程造價的變化情況。

審核單位在審核工程變更簽證內容時應嚴格把關，注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件。從工程變更的真實性、必要性、合規性和工程造價等四個方面認真審查。

工程變更與簽證管理是控制項目工程造價、保證工程質量的重要環節。只有通過加強對工程變更與簽證進行全方位、全過程的管理與控制，才能減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高資金的使用效率。