鐵路工程投資控制中存在的問題及解決措施探討

冷和旺

摘要：伴隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的鐵路建設規模也隨之不斷擴大，因此鐵路建設工程投資也在不斷加大。如何能合理確定并有效控制鐵路工程投資，提高鐵路投資效益是當前鐵路建設面臨的重要的工作。

關鍵詞：鐵路工程；投資控制；問題；解決措施

中圖分類號：X731文獻標識碼： A

近幾年隨著我國經濟建設的快速發展，作為基礎性設施的鐵路工程，其建設投規模不斷擴大，但也日益暴露出了投資控制失控等方面的問題，由于鐵路是一項復雜且系統性強、工程量龐大的工程，其參建單位較多，這都會對鐵路工程建設的投資控制管理造成一定難度。因此，針對鐵路投資控制中出現的問題，采取哪些有效措施加以控制，以提高鐵路建設投資的經濟效益，就顯得尤為重要。

一、鐵路工程投資控制中存在的問題

目前我國鐵路工程建設中還不同程度地存在著勘察設計深度不足 、變更設計多、盲目追求工程進度等現象，造成部分鐵路項目投資失控、超概幅度大等問題。具體來說，主要問題如下：

（一）概算編制基礎資料深度不足

工程設計概算是衡量設計方案是否經濟合理的重要依據，是國家對工程建設實行科學管理和監督工程造價的手段，合理編制概算是整個工程項目建設中非常重要的一個環節，而前期概算基礎資料的充分調查、收集、掌握又是準確合理編制概算的前提條件，但目前部分項目存在著前期調研深度不足的問題，主要體現在以下兩個方面。

1、征地拆遷調查深度不足

隨著國內經濟水平的不斷提高，征地拆遷的補償標準也逐漸相應提高，同時隨著城市化水平的提高，沿線區間、車站地上、地下附著物數量均有較大增加，因此征地拆遷投資所占整個工程靜態投資比重均有所提高，尤其是客專、城際鐵路所經地區多為經濟較發達地區，征地拆遷指標更是達到1000～3000萬元/正線公里。部分設計單位對征地拆遷數量以及投資的合理確定重視程度不足，存在預可研階段不進行現場踏勘，可研階段初測深度不夠的現象，對鐵路沿線拆遷數量、補償單價缺乏準確量化的概念，在設計時僅憑以往經驗估列數量，并且對補償標準把握不準，因此造成不同階段征地拆遷的數量及投資變化幅度較大，導致征地拆遷投資無法合理把握，對線路方案的選擇造成不利影響，從而影響整個項目的決策。

2、概算基礎資料調查深度不足

目前部分項目概算基礎資料調查深度不足，存在踏勘階段不調查、初測階段調查不深入、定測階段調查不重視的現象，致使在設計中無法采用準確的概算基礎資料，對地材價格確定、材料供應、大臨設置等基礎信息無法準確把握，從而對合理確定投資造成極大不確定性。比如某個項目前期對土源調查不深入，按照就近取土計列投資，初測落實土源后，需要遠運，投資增加嚴重。

（二）專業設計深度不足

設計與現場實際實施的有效銜接欠缺。從當前的建設管理體制來看，施工圖設計由設計單位完成，但在實際實施過程中,存在設計周期短、任務重、設計深度不足現象，部分項目由于設計準備不足、邊界條件不穩定、勘查深度不夠、屢屢出現設計與現場地形、地質條件不符;由于勘察深度不夠，對項目所在地區地質情況研究不深入，鉆探數量不足，從而導致橋梁、隧道專業無法合理確定橋梁基礎類型以及隧道圍巖類別，在無法獲得地質專業準確合理的地質數據支撐的前提下，橋梁、隧道專業偏向于按最不利地質條件考慮設計參數，大量采用樁基礎、提高圍巖等級、從而導致投資不可控、失真。

(三)設計人員主動優化方案、合理控制投資的意識不強

部分項目設計人員不夠重視方案的優化、精細化，控制投資意識不強，對方案的選擇主觀性較強，未能對可行的方案進行深入比選，很多情況下是先確定推薦方案然后再做技術、經濟比選，使得方案比選流于形式，達不到真正通過方案比選優化設計方案，降低投資的目的。比如CH鐵路與既有線交叉段原設計采用隧道下穿方案，明挖施工，鉆孔樁防護，投資明顯偏高，后經專家評審，改用橋梁上跨方案，投資節約明顯。

（四）建設單位過分注重工程進度，工期提前，迫使施工單位采取趕工措施，增加投資在某些鐵路建設過程中，建設單位只注重施工進度計劃，缺乏進度、質量、投資相輔相成的整體控制意識，往往為了某一形象工程進度，不惜加大工程成本，甚至忽視工程安全、質量，某些項目在建設過程中缺乏合理工期目標控制，往往因為某些領導的因素，片面的政績觀，便不執行主管部門批準的施工組織設計及建設工期，擅自更改、提前工期，導致設計變更，迫使施工單位增加不必要的趕工措施，增加工工程投資。

（五）合同管理的完善

項目前期工程的投資確定與項目實施的投資管理不能有機結合。很多的建設管理手段仍停留在計劃經濟時代的“批多少用多少”的水平上，建設單位對項目建設投資控制未能全面的正確理解、執行，同時合同管理也缺乏嚴肅性，對變更的設計的確認很多是流于程序，對變更設計的必要性、真實性存在把關不嚴的現象。

二、鐵路工程投資控制管理的改進措施

針對以上存在的問題，為合理確定提路工程投資并有效加強其投資控制，應從有下面幾個方面采取改進措施。

（一）加強前期調研、基礎資料的收集工作

如何準確編制征地拆遷費用，成為控制工程投資的重要因素，因此在各個設計階段都必須加強前期的調研工作，收集項目所經過地區的征地拆遷補償標準，對于部分地區沒有明確補償標準的，務必要收集該地區其他類似項目近期發生的補償標準，分析整理后可作為本項目概算編制的設計依據，對于拆遷附著物類型及數量一定要到現場核實后再納入設計，避免與實際出現較大偏差，從而有助于整個項目的工程投資的合理確定和控制；對概算基礎資料收集要滿足相應階段的設計需要，避免因調查深度不足造成項目投資的不可控。

（二）摒棄“輕勘測、重設計”的思想

前期勘測是鐵路建設必不可少的重要階段，是為后期設計提供第一手設計基礎數據資料的重要前提。在目前普遍勘測設計周期較為緊張的情況下，亦不能為追求項目整體進度而犧牲勘測質量，避免在沒有完成外業勘測的情況下就匆忙開展內業設計工作，尤其是對影響工程方案和投資的地質調查及勘探工作要嚴格執行相應階段的勘測深度要求，避免因為勘測深度不足而影響整個項目的設計質量及工程投資的不可控。

（三）加強設計方案優化、提高設計人員投資控制意識

提高設計人員的投資控制意識，大到線路走向方案、車站布局，小到局部工點方案的選擇都要經過技術經濟比選來確定最優方案；其次要推行限額設計，加強施工圖設計管理，提高專業設計人員的投資控制意識，從而指導、優化設計方案,同時應大膽采用新材料、新工藝、以便設計出技術先進，經濟合理的精品鐵路工程。

（四）結合項目實際情況，合理確定工期目標，嚴格執行主管部門批復的工期和施組計劃，避免因政績因素而盲目的提前工期現象的發生，可結合質量、工期、造價進行綜合考量，選擇既經濟，又可以縮短工期的方案，從而有效的控制投資。

（五）完善合同管理

規范管理，首先得重視施工圖的審核工作，這是抓好工程質量的源頭。為保證工程質量，應對施工圖設計進行全面、嚴格的審查。設計變更是概預算超支的重要原因，也是控制投資的一項重要內容。

通過控制設計變更來控制投資的途徑有三條：一是通過審核承包單位提出的變更要求，拒絕那些不必要和不合理的變更；二是通過審核設計變更，計算出由此引起的投資變化，用各種方法盡可能控制由于變更引起的投資增加；三是設計變更與優化設計有機的結合起來，盡可能使設計變更后投資不增加或少增加。

四、結束語

鐵路工程建設是一項系統復雜的工程，鐵路工程投資控制、管理還需要不斷完善，在今后鐵路工程建設中，我們需要認識投資控制存在的問題，并采取相應的措施，只有這樣，才能合理確定并有效控制鐵路工程投資，從而提高整個鐵路項目的投資效益。

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