淺談新形勢下電力企業綜合計劃管理工作

郎梅

摘要:隨著電力市場環境的深刻變化，發電企業過去計劃管理的目標、計劃編制的基礎和條件以及計劃管理的方法現在已經不能適用。取而代之的是新形勢下綜合計劃管理模式，它可以較好地解決電力企業在經營中所出現的種種問題，如效率低下，協調能力不夠等等；還可以優化配置企業中的各種資源，提升電力企業的經濟效益。

關鍵詞： 電力企業； 綜合計劃管理； 研究

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

電力體制改革后，以“廠網分離、競價上網”為運行機制的電力市場逐步形成，電力企業成為獨立的市場主體，在市場規則的約束下，通過有效競爭實現企業的經營目標，為企業的進一步發展贏得空間?；诖?，本文就電力 企業綜合計劃管理模式進行分析研究。

一、電力企業實施綜合計劃管理的必要性

隨著電力體制改革和電力資產重組，電力市場已經基本形成了相互競爭的格局。目前，在電力企業中，對于資源的競爭已如火如荼，隨著區域電力市場的進一步完善，電力建設環節和電力經營環節的競爭也日趨激烈，一個電力企業能夠有效控制發電成本，那么它將會在之后的競價上網中將獲得盡可能多的市場份額，市場競爭力也將更強大。在市場經濟下，國家作為宏觀經濟的調控者和政策制定者，采取市場手段來調控各市場參與者的行為。電力企業作為利益和競爭的主體，絕不是不要計劃了，而是恰恰相反，要制定更為周密詳細的、與市場需求相符合的企業計劃。根據市場的實際情況，制定與自身實際相符合的、翔實周密的發展計劃，同時在執行計劃的過程中根據市場的動態變化及時做出相應的調整，這樣才能在殘酷的市場競爭中不會被拋棄。

二、供電企業綜合計劃管理中存在的問題

（一）數據信息整合性較弱

綜合計劃報告的基本內容主要包括綜合計劃與年度發展計劃報告兩個部分。計劃草案主要是對企業本年度計劃指標的可能完成情形及下年度的計劃指標等做出建議，尤其要對企業內部各專項計劃進行詳細論證與規劃，并提出相應的規?？刂?、資源運作等相關對策。年度發展報告則主要涉及企業發展的總體方向與思路，在電力市場預測與分析的基礎上確立電力企業年度發展目標，以及由企業內部各主要職能部門根據本年度計劃執行情形及實際執行數據編制的專項報告等。由于供電企業綜合管理計劃不僅包括企業內部各項基本生產管理活動，同時也涵蓋了各級職能部門間具有不同特點的具體計劃方案。這種全過程的管理加大了綜合計劃執行的復雜性與執行難度，從而導致電力企業綜合計劃管理實施過程中存在著大量數據信息整合性不強的現象。同時，由于企業內部職能部門之間缺乏有效的溝通與反饋工作機制，導致在計劃制定與執行中缺乏應有的標準與規范，數據信息不對稱現象顯著。

（二）全面預控和監督工作不到位

統籌兼顧是供電企業強化綜合計劃管理的基本原則，也是將企業內部生產計劃、財務計劃、服務計劃等進行協調平衡的重要手段。從當前供電企業綜合計劃管理成效看，企業集團內部缺乏系統完備的執行操作標準與責任監督機制，導致計劃管理工作從上向下的傳達執行路徑中充滿了不確定性與模糊性。一般而言，供電企業的計劃性指標都是遵循自上而下的執行路徑，計劃指標層級式的向下傳達過程中存在大量的執行偏差現象，下級職能部門實際執行成效最終決定著計劃指標的落實程度，顯然這其中存在不同程度的數據假象。從計劃指標的橫向運作機制看，各職能部門普遍存在計劃管理意識不強問題，職能部門之間各自為政，缺乏應有的主動溝通與協作機制，阻礙數據信息的有效整合與管理。

（三）龍頭導向作用不明顯

供電企業作為自然壟斷性行業，其企業內部計劃執行力及執行管控程度都是企業經營管理的核心因素，也直接關系到國計民生等重大問題。綜合計劃管理在供電行業經營管理發展中起到龍頭作用，采取科學合理的方法提升綜合計劃編制的質量關系到電力行業的長遠發展。當前電力企業綜合計劃編制中存在指令上的不銜接問題，綜合計劃與專項計劃之間存在相互脫離的現象。各職能部門在根據本部門執行狀況與未來規劃編制專項計劃時，只是機械的運用計劃管理理念，缺乏對整體綜合計劃的把握，使得綜合計劃難以體現在相應的單個專項計劃中，缺乏應有的指導作用，綜合計劃管理的作用很難得到有效發揮。

（四）執行過程中缺乏整體管控能力

供電企業綜合計劃管理是以計劃指標為核心，加強企業整體發展戰略對企業內部管理職能的控制與管理，為企業內部各層級、各職能部門之間的合作與交流提供平臺。但在實際運作中，縱向層次上的各部門缺乏目標管理意識，上級采取指令下達的形式強化對下級的管理，這種自上而下的計劃編制與執行中蘊藏著大量的沖突與不合作；從橫向的職能部門協作看，各職能部門在計劃執行中缺乏整體意識，處處以本部門的利益為行動取向。企業綜合計劃管理缺乏有效的執行管控機制，導致計劃管理流于形式，很難發揮實際作用。

三、綜合計劃管理模式總體框架設計

綜合計劃管理在總體框架上的特點是系統化，因此要執行良好的綜合計劃管理，就必須具備完整的組織體系。筆者認為一個完整的綜合計劃管理體系應當具備三個層級體系：（1）第一層 該層級具有最高的管理權限，由企業上層領導組成，負責協調計劃管理中的部門間的事務協調。第二層 綜合計劃管理辦公室 該部門負責具體實施企業各項計劃的協調和管理，因此可將其設置在企業市場運營或計劃營銷部門，由該部門主任領銜，設立綜合計劃管理專業負責人，負責企業綜合計劃的具體工作和主要生產經營指標的管理和分析工作。第三層 該層由各專業職能部門的綜合計劃管理專門負責人組成，其主要任務是配合市場運營或計劃營銷部門完成本部門的綜合計劃以及相關技術、經濟分析工作。

對于發電企業來說，采用綜合計劃管理模式能夠有效的控制工作任務，降低經營風險，對企業穩定發展有利，其次是綜合計劃管理模式注重資源優化配置，這對于控制企業運營成本和提高企業效益是有利的。因此研究電力企業的綜合計劃管理工作具有很大的必要性。

四、發電企業綜合計劃管理方法

(一)建立綜合計劃管理的機構和職責

1.綜合計劃管理機構。為使綜合計劃管理工作能夠得到有效實施，需要設立以發電企業負責人為一把手，各部門負責人作為主要成員的綜合計劃管理機構，落實每一個人的具體工作的職責，同時明確歸口管理部門。

2.綜合計劃職責。綜合計劃管理機構主要責任是監督和管理全局的計劃管理工作的實施情況，制定每年度每月度的計劃、監督計劃的實施、并針對出現的情況作出相應的調整。在歸口管理部門中，應當對應設立綜合計劃管理專職崗位，對綜合計劃日常管理工作進行整體協調。其他如辦公室、財務、營銷和人力資源等職能管理部門，都應設立對應的計劃管理兼職人員，按照該部門職責進行綜合計劃的專項管理工作。通過這種分工合作的方法，能夠使得綜合計劃管理的職能優勢發揮到最大化。

（二）綜合計劃管理中的經濟活動分析

綜合計劃管理是保障企業效益最大化為目標的，因此在管理的過程中必然要涉及到相應的經濟活動分析，這是將綜合計劃細化和落實的必然途徑。綜合計劃管理中的經濟活動分析主要考慮以下幾個方面的內容：（1）經濟技術指標分析 這個方面的分析主要是分析企業的盈利指標、償債能力指標等。（2）生產能力指標分析 對發電企業來說，主要是考核計劃發電量的完成情況以及計劃電量生產指標的分析與預測，對生產過程中的發電量、廠用電率、供電煤耗、機組利用小時及發電機組的運行可靠性分析等；（3）企業電量結算情況分析 主要是對企業上網電量結算狀況、未來電價的可能變幅和煤炭價格的趨勢分析（4）未來電力市場分析 主要是電力需求分析和發電企業在市場所占份額及其竟價上網情況分析。

結語

電力企業的綜合計劃管理工作是在國內電網改革的大背景下提出來的，涉及到的管理項目眾多，也需要改革原有的管理模式，因此這方面的研究還需要深入進行。本文中只是簡要的分析了綜合計劃管理中主要的考慮因素，有待于在將來的研究中將計劃管理體系細化。

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