水利工程造價全過程控制與管理

張國鑄

摘要：水利工程造價管理全面滲透至工程建設的整體階段，由項目起初的可行性分析預測入手，直至工程造價管理預控、可靠經濟性分析，明確承包發包具體價格，做好建設階段應用資金控制管理，明確工程造價，最終進行經濟評估。核心工作內容為針對水利工程項目成本造價進行合理明確與綜合管控，實現預期的綜合效益目標。本文首先分析了現階段水利工程造價管理中存在的問題，然后詳細闡述了水利工程造價全過程控制與管理的要點。

關鍵詞：水利工程；造價；全過程；招投標；竣工

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、現階段水利工程造價管理中存在的問題分析

水利工程造價管理是水利工程建設的重要內容，受工程建設實施工期長、難度大、規模大和造價高等特點的影響，水利工程造價管理需要貫穿于工程建設的各個階段，水利工程的造價控制涉及到工程管理的各個方面，所以必然要實現造價控制的系統化和全面化。但就我國水利工程造價管理與控制具體實施的現狀來看，水利工程造價管理與控制尚不完善，存在的諸多問題給水利工程建設的質量

和效益水平造成了嚴重的影響。

具體分析來看，我國水利工程造價管理與控制中存在的不足主要表現在以下幾個方面：

1、沒有按照合理周期來管理建設過程。水利工程建設是一個復雜的過程，它要求各個環節的有效協調與配合，才能最終實現社會效益和經濟效益。但從實際操作情況來看，其并非完全按照確定的基本建設程序進行項目管理和建設。

2、市場因素的影響，加大了對前期造價控制的難度。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，國家經濟政策處于調整階段，必然導致政策變化較快，給水利工程造價的控制與管理工作帶來了極大的困難；同時，在水利工程建設過程中，往往重視前期審查，輕視施工圖預算管理，使得整個工程造價控制的難度加大，最終造成了嚴重的浪費。

3、水利工程全過程造價控制缺乏動態管理性，水利工程全過程造價控制應該是一個動態的過程，它需要根據市場的實際變化和要求做出應對策略。但就我國目前實際情況來看，并沒有真正的做到所謂的動態造價管理，最終造成了水利工程建設各階段的造價確定與控制脫節。

二、水利工程造價全過程控制與管理的要點

（一）設計階段的工程造價控制與管理

1、設計方案招投標制度的實行

在市場經濟體制下，一切都需要按照經濟實用的原則進行選擇。在設計階段為了更好的保證其設計的準確性、經濟性以及先進性，建設單位在選擇設計單位時就需要采取競爭機制，設計方案和設計單位的選擇就需要通過設計招投標來決定。

2、價值工程應用的開展

價值工程有很多優點，因此在水利工程造價管理中可以采用價值工程，主要是因為它出發點是使用者的功能需求，它還能對所需要研究對象進行相應的功能

分析，在一切功能要求均被滿足的情況下，還能使工程的成本大大的下降，讓水利工程的設計達到造價與功能合二為一的境界。

3、圖紙會審工作的加強

設計階段除了圖紙設計之外還有一個比較重要的環節就是圖紙會審，圖紙會審工作是有效控制工程造價必不可少的一個有效手段。加強圖紙會審的工作,可以盡早的找出設計中存在的不足以及設計的缺點，這樣就能盡可能的減少水利工程施工過程中的圖紙變更。此外，為了使水利工程的設計質量達到最高，水利工程設計圖紙會審的過程就需要從各個角度進行，因此，建設單位就需要組建好一個專業素質高的會審隊伍，在水利工程設計出圖前對其設計圖紙進行審核，圖紙會審的主要人員有施工單位、有經驗的監理單位、工程經濟人員以及相關的工程技術人員，他們審核的主要內容是工程造價上的經濟性、施工上的可行性以及水利工程圖紙技術上的合理性。

（二）工程招投標階段的造價控制與管理

1、注重招標文件的編制

招標文件是指由招標人或招標代理機構編制并向潛在投標人發售的明確資格條件、合同條款、評標方法和投標文件響應格式的文件。它是水利工程招投標過程的決定性文件。因此，要有效的控制好工程招投標階段的過程造價，就需要做好招標文件的編制工作。水利工程招標文件的編制是一個比較復雜的工作，所以，工作人員在編制招標文件時就需要仔細斟酌、認真分析，避免文件中出現相互矛盾的錯誤。此外，還需要注意文件和條款之間的銜接。在編制時是要盡量的完善相關的費用和工程項目造價，盡量避免漏算和錯算。

2、使用工程量清單計價辦法

工程量清單計價是目前工程造價中最常用的計價方法，它與傳統的預算定額有很大的差別，它具有傳統預算定額沒有的優點，工程量清單計價真正實現了企業的自主報價，因為它能將企業自身的技術管理充分體現出來。當以工程量清單計價法作為投標計價的時候，為了防止工程造價的追加，工程量清單編制的要求就比較高，每一個子項目的工作要求和工作內容都要完整，且整個工程中不能出現漏算、少算、留有缺口以及多算的情況，編制過程需要嚴格按照招標相關文件要求和規范執行。在審查投標單位報價時，要仔細檢查好每個子項目的報價不能只看工程造價。在實際工程招投標中許多投標單位通常將不平衡報價法做為該公司的工程報價主要方法，盡量提高工程量增加可能性較大的項目單價，降低工程

量變化較小的項目單價，以此來實現利益最大化。

（三）施工階段對工程造價的控制和管理

1、加強工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

2、索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正?，F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

3、加強工程結算的控制與管理

工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：

首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；

其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；

三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；

四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；

五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；

六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

（四）竣工階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

參考文獻

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