建設項目全過程工程造價控制

智紅葉

摘要:工程造價的控制是隨著現代管理科學的發展而發展起來的, 建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程。通過對項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段等不同階段造價控制的方法進行分析, 論述全過程工程造價控制是工程造價管理發展的必然趨勢以及決策階段造價控制的重要性。

關鍵詞:造價;過程;控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

建設工程造價控制就是在滿足項目合理的質量標準前提下D 在投資決策階段、設計階段和建設項目實施各階段中，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內D 力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力D 以取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制是一個動態的過程。隨著市場經濟的變化D 使工程造價的控制與確定變得更為復雜，這就需要我們對工程造價的控制始終貫穿在建設項目全過程中。

1 建設項目工程造價控制概述

工程造價控制是隨著現代管理科學的發展而發展起來的, 到20 世紀70 年代末又有新的突破。這一時期, 英國提出了“ 全生命周期造價管理(LifeCy cle Co st Management -LCCM)"的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。稍后, 美國推出了“ 全面造價管理(Total Cost Manag ement -TCM)”這一涉及工程項目戰略資產管理、造價管理的概念和理論。從此, 國際上的工程造價管理研究與實踐進入一個全新發展階段。我國在20 世紀90年代初提出了全過程造價管理(Whole Process CostManag ement -WPCM)的思想和觀念, 要求工程造價的計算與控制必須從立項就開始全過程的管理活動, 從前期工作開始抓起, 直到工程竣工為止。

2 工程造價全過程控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，一般分為事前、事中、事后控制。具體地說即防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。實施中可從以下幾個階段進行造價控制。

2.1 正確的決策是控制工程造價的前提

（1）建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定

了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策階段影響工程造價的主要因素有項目的建設規模、建設標準水平的確定及建設地點的選擇，三大因素的合理性直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設的各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%-90%?？刂乒こ淘靸r必須從投資決策階段抓起，也就是從根本抓起。

（2）投資決策階段工程造價的控制對建設工程造價的控制具有總攬

全局的決定性作用。投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文

件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的效益與風險，并提出對策及防范措施。要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。

3 建設項目工程造價控制的基本原理和方法

3 .1 工程造價控制的基本原理———全過程動態控制

工程造價控制是全過程的, 即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始, 到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。在工程造價全過程的控制中, 要以設計階段為重點, 在優化建設方案、設計方案的基礎上, 在建設程序的各個階段, 采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。具體說, 要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制技術設計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。

圖1 全過程動態控制

其次, 工程造價控制是動態的。任何一個工程從決策到竣工交付使用, 都有一個較長的建設周期,在預計工期內, 許多影響工程造價的動態因素會發生變化, 這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態, 直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。同時, 項目的造價控制緊緊圍繞著投資控制、質量控制和進度控制的目標也是動態的, 并且貫穿于項目實施的始終。

3.2工程招投標是控制工程造價的有效手段

實行建設項目招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位擇優確定施工單位，確定所采取的設備材料；另一方面可以降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。招標過程中，應注意以下幾點：

（1）嚴格掌握工程招標條件= 認真做好招標文件編制工作。編制招標書時，條款一定要嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留“活口”。

（2） 做好評標定標及合同簽訂工作。依據評標定標辦法合理確定中

標單位。

（3） 中標后合同條款的簽訂更應嚴謹、細致，對涉及經濟方面的條款如工期、價款結算方式、違約爭議的處理等都應有明確的約定。這不僅可以省去日后施工中的很多麻煩，更有利于工程造價控制。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價。工程量清單計價是與國際接軌的一種計價模式，能真正體現招投標公開、公平、公正的競爭原則。工程量清單計價既

反映了施工企業的水平，又有效地控制項目在實施階段的投資。

4施工階段的造價控制

施工階段是工程造價控制的重要環節。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段, 是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位。

( 1) 有效控制工程變更。在工程項目建設過程中, 工程變更是不可避免的, 但工程變更會帶來工程造價的變化, 為了有效地控制工程造價, 就要對工程變更進行有效的控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則,嚴把各個關口。設計變更應盡量提前, 變更發生得越早, 損失會越小。

( 2) 正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正確現象, 由于施工條件、氣候條件的變化, 施工進度、物價的變化, 以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響, 使得工程承包中不可避免地出現索賠。為了有效控制工程造價, 必須做好索賠工作。

( 3) 嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度, 及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分, 要加以詳細分析, 找出原因, 并及時與項目負責人通氣, 調整或修正控制目標, 對工程造價實施動態控制。

( 4) 擇優確定專業分包單位, 防止壟斷價的滋生。在工程建設中, 有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔, 如變電所安裝工程、綠化工程等, 而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質, 那么在這些項目中, 一方面應該尊重供電部門的“規定”, 由他們總承包變電系統, 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭, 以最終取得較好的效果, 這樣設備采購價比供電局原先指定廠商的報價降了20% 左右, 很好地遏制了壟斷價。

5 竣工結算是工程造價合理確定的重要依據

竣工結算階段是工程造價控制的最后階段。工程結算由施工單位編制，經有資格的中介機構根據施工合同的約定、竣工圖、現場簽證和各種變更進行審核，使審核后的結算真正體現工程實際造價。實踐證明，通過對工程項目結算的審核，一般情況下，經審核后的工程結算較施工單位編制的工程結算相差20%左右，有的高達80%，因此，竣工結算對投資起到很重要的作用。

結語

工程造價的控制要貫穿于建設項目的全過程, 但控制重點應轉移到項目建設的前期, 即轉移到項目的決策和設計階段, 而一旦投資決策后, 控制的重點應放在設計階段。工程造價控制是一項系統工程, 業主應充分發揮其主體作用, 在各個環節和階段嚴格把關, 搞好工程造價的控制。

參考文獻

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