淺談水利工程建設與水利工程管理

宋秀莉

[摘要] 由于大中型水利工程一般都具有投資規模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等特點。質量管理機構進場后，進行充分的質量管理準備工作是必需的，水利工程施工質量管理的好壞直接影響到水利工程的質量問題，在對水利工程施工質量管理過程中有規范可依。本文正是基于水利工程施工質量管理的主要內容、存在的問題進行分析，并提出解決措施。?論文網 http://www.xzbu.com/1/view-5027303.htm

[關鍵字] 水利工程 施工質量管理 解決思路

中圖分類號：TV523文獻標識碼： A

施工階段是工程建設的一個重要階段，施工質量管理包括項目施工招標至工程施工全過程。為控制水電水利建設項目工程質量、施工工期和工程費用，提高工程投資效益及工程管理水平，促使工程建設施工質量管理工作規范化，國家經濟貿易委員會發布了《水利水利工程施工質量管理規范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日開始實施。施工質量管理規范規定了對水利工程建設項目施工質量管理工作的要求，對工程質量、進度、費用的控制，對安全及環境保護的要求以及合同管理職責等。

1 水利工程施工質量管理的主要內容

1.1 施工準備階段的質量管理工作

施工準備階段的質量管理工作包括：協助業主進行施工招投標和簽約；承包商質量體系的檢查與認可；設計圖紙提供；施工組織設計審批；施工控制測量成果驗收；進場材料、設備檢驗；業主提供條件檢查；發布開工令等。

1.2 施工實施階段的質量管理工作

施工實施階段的質量管理工作應以合同管理為核心，有效控制工程項目質量、安全、進度和投資，加強信息管理，并協調建設各方。質量管理單位對工程質量、施工安全、施工進度和工程投；資費用等目標的控制承擔合同責任。合同管理內容涉及合同履行管理、違約管理、變更管理、索賠管理、保函與保險管理等。

1.3 工程移交與缺陷責任期的質量管理工作

工程移交與缺陷責任期的質量管理工作包括：監督承包商按計劃完成尾工項目，協助業主驗；收尾工工程；監督承包商修補缺陷、保修工程，督促承包商移交工程資料等。

2 水利工程施工質量管理中存在的問題

2.1 對質量管理的作用認識不清

在水利工程施工過程中，質量管理作為業主和施工單位的中介方，從這方面上講，質量管理的工作主要是負責對整個施工過程的監督管理，水利工程質量好壞的利益關系到業主的利益，由此，質量管理主要是為業主的利益方面出發，力爭讓業主獲得最好的結果。然而在當前，由于市場化經濟的開放，越來越多的質量管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監督的過程中，進行超越權力的行為與承包商和質量員相互協助，對工程的質量質量管理不嚴格，這樣完全沒有把業主的利益放在首位，勢必會影響到業主的利益，這是水利工程施工質量管理不能正確履行自己職責和義務的結果，并且這種現象在當前水利工程施工質量管理中廣泛地存在著。

2.2 水利工程施工質量管理行為不規范

水利工程施工時要加強企業的全過程質量管理，主要是針對當前出現的施工過程中由于各種因素停工、轉包等不良現象直接影響到水利工程施工的質量，并且在質量管理工作中，一些行為不規范，包括所簽訂的合同不規范，招投標項目的管理不科學，對質量管理的執法力度不強等一系列的安全隱患問題，這些因素都會導致水利工程施工的質量和安全問題。

2.3 水利工程施工質量管理人員素質不高

人的因素是質量管理工作中不可缺少的因素，對于水利工程施工質量管理來說，如何加強質量管理工程師自身的職業水平和職業道德是值得深思熟慮的問題。針對一些施工項目高素質質量管理人員匱乏， 不能積極地與施工單位進行溝通，及時地發現問題，特別是解決問題的能力也不強，特別是針對一些比較偏遠的項目，由于環境惡劣，質量管理人員都不愿去，有時會給水利工程施工管理工作帶來很大的不便。

3 水利工程施工質量管理問題的解決思路

3.1 控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現場施工條件及業主提供的條件等。在工程項目開工前，由質量管理機構協助業主（或按業主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調整、優化和完善?？刂菩钥傔M度計劃經業主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業主供應計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎性文件。

3.2 施工進度計劃工程項目（包括分部、分項工程）

開工前，質量管理機構應督促承包人向質量管理機構報送施工組織設計或施工進度計劃或施工措施計劃。承包人向質量管理機構報送的施工計劃內容應包括工程項目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進度與關鍵線路網絡分析，施工資源配置計劃，施工機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環作業時間分析，進度計劃橫道圖，業主提供條件工程設備、供圖、材料、場地、資金等）的供應計劃等。

3.3 施工過程進度控制

質量管理機構應督促承包人按合同規定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業、均衡施工文明施工，避免發生突擊搶工、趕工局面。出現施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質量管理機構應及時發出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執行中必需進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報質量管理機構審查。工程被指令暫停施工時，質量管理機構應督促承包人妥善照管，爭取創造早日復工條件[4]。

結論

水利工程施工質量管理工作是一項非常具有挑戰性、含有高技術的工程管理工作，需要相關部門對質量管理機構的重要性的認識，這樣可以讓質量管理人員致力于水利工程施工項目更投入，更專注，更有成效。

參考文獻

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[3]鄧金娥.淺析工程建設監理的安全監督及其作用[J].現代物業（上旬刊）.2012（06）.

[4]謝光華，袁樂平.我國國有建設工程監理服務的獨立性分析[J].技術經濟與管理研究.2012（10）.

陳雯

【摘 要】對水利工程建設施工管理中存在的主要問題、管理內容、管理措施等3 個方面探討了如何利用現代化的管理技術和手段，以創造優良的水利工程項目和使企業獲得較大的綜合效益。水利工程建設施工管理是一項涉及面廣、涉及學科范圍大的課題，水利工程建設施工管理的成功與否，直接影響到整個項目建設的質量、成本與進度。

【關鍵詞】水利；建設管理；質量

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1、水利工程建設管理中存在的問題

1.1 地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預期效益。

1.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，靠掛別人的資質，或使無資質施工隊伍參與工程建設。

2、加強水利工程建設監督

2.1 嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序

一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、發改、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。

2.2 嚴格執行建設資金使用管理制度

嚴格執行建設資金使用管理制度實行報賬制，堅持專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾碓瓌t，財政局及時將專項資金撥付水利局，水利局對項目資金設專賬進行核算。水利局、財政局對資金的管理和使用嚴格把關，并按資金審批程序和工程進度撥付項目資金，既保證了工程的質量，又能確保工程建設進度，賬務處理及時，會計核算規范，確保了專項資金的安全運行。

2.3 嚴格監督工程質量和安全生產

為保證工程質量，各項目業主一是與水利電力基本建設工程質量監督站簽訂了《水利工程質量監督書》，實行了水利工程質量監督；二是聘請了監理單位對工程建設全過程進行監理；三是水利局指派現場負責人負責對工程質量把關；四是驗收時對質量的把關，不合格的堅決要求施工單位重做，直至合格后方予驗收。通過各種監督和把關，各項工程合格率達到100%，工程質量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監督單位同時對工程安全進行了監督，全部已建項目無一例安全生產事故發生。

2.4 嚴格監督項目責任人及重點崗位工作人員組建項目法人單位和項目法人代表，項目法人對工程建設全權負責，項目主管部門負責監督。重大項目還專門組建了領導組和監督組，對各項責任進行了明確，監督組對重點崗位人員進行了監督。

2.5 嚴格工作措施，確保實現三個安全

一是規范水利工程建設項目決策行為，明確加強水利規劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質量、加強設計變更和概算調整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發管理6項任務；二是規范水利工程建設招標投標活動，明確規范施工招標文件編制、規范招標投標行為、規范評標工作、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制4項任務；三是加強工程建設實施和質量安全管理，明確加強法規制度建設、研究解決民生水利工程建設管理不規范的問題、嚴把水利建設市場準入關、加強建設監理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關、強化驗收管理、加強質量管理、加強安全生產管理、加強基建財務管理、加強征地補償和移民安置管理工作11 項任務；四是推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，明確公開項目建設信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設4項任務；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設稽察工作、強化水利工程建設審計工作、強化水利工程建設監察工作和加大案件查辦力度4 項任務。

2.6 加強長效機制建設，嚴格監督管理

一是成立水利工程監督領導組，制定水利工程監督管理相關制度；聘請了水利工程重大項目監督員和水利工程重大項目廉政聯絡員；結合水利系統開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎構建預防體系。三是強化工程建設監督。為加強水利工程監督管理，監督組堅持每月到水利建設工程現場檢查一次，并對發現的問題及時進行整改。

3、加強水利工程建設項目安全生產管理

3.1 編制安全生產方案

工程項目開工前，項目法人必須按照有關規定組織編制保證安全生產的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產責任制度及相關管理規章制度。施工單位要建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，配備專職安全員，對所承擔的工程進行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2 設置安全警示標志

工程施工現場必須設置明顯的安全警示標志，按照有關規定做好做足安全防護措施，確保工程安全實施。

3.3 加強項目招標代理管理

從事水利工程項目招標代理的機構，除應取得建設行政主管部門頒發的招標代理資格外，還應擁有水利水電工程專業的技術和造價人員，其中，甲級招標代理機構應有不少于4 名水利水電工程專業注冊執業人員（包括3 名中級及以上職稱水利工程技術人員和1 名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標代理機構應有不少于3 名水利水電專業注冊執業人員（包括2 名中級及以上職稱水利工程技術人員和1 名注冊水利工程造價工程師）。各有關單位不得委托不符合上述條件的代理機構進行水利工程項目的招標代理。

4、加強施工質量管理

第一，施工單位要成立施工現場管理機構，建立健全建設管理、安全管理制度、質量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產管理人員對現場進行安全監督，在施工過程中要嚴格執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

第二，水利水電工程質量監督站，代表市水利局對工程質量行使政府監督管理職責，對范圍內在建水利工程質量實施監督管理，在范圍內新建、擴建或重建的水利工程建設項目，均要接受水利工程質量監督站的監督管理。未辦理工程質量監督手續的水利工程建設項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。

質量監督機構要按照有關法律、法規，加強對全市在建水利工程建設質量監督，采取抽查、現場成立質量監督組或巡回監督的方式實施監督檢查，加大監督檢查力度，對檢查中發現的問題，要及時通知有關單位進行整改，對不按規定整改或整改不徹底的建設項目及相關單位，要按有關規定作出相應處理。

5、結語

水利是我國國民經濟的基礎設施之一，發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設管理也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式?，F總結了水利建設仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進事業發展，幫助基礎建設的合理完成。

參考文獻：

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[4]朱睿婷，喻麒.水利工程建設管理中存在問題及對策[J].江西建材，2012，（03）.