淺議遂川縣農村環境保護存在的主要問題和對策

鄧秋平

摘要：隨著我國經濟社會的長足發展，廣大農村的面貌發生很大改善。與此同時，農村的環境污染和生態破壞現象到了不得不解決的程度。本文以中部地區遂川縣為例，列舉農村環境保護存在的主要問題，系統闡述解決上述問題的對策，為決策層提供參考。

關鍵詞：農村；環保；對策

中圖分類號：D267文獻標識碼： A

近年來，遂川縣把加強生態文明建設作為推動經濟社會可持續發展的重要抓手，大力發展生態經濟、循環經濟，全面提高環境質量。同時高度重視生態鄉鎮創建工作，不斷加強農村生態環境保護與建設，加大農村環境整治力度，取得了明顯成效。如今，生態鄉鎮和生態村已成為當地一張亮麗的生態名片，為該縣創建國家級生態文明建設試點示范縣奠定了堅實基礎。但從整體上看，遂川縣農村環境建設和生態保護依然滯后，與創建國家級生態縣還有一定差距，主要表現在以下方面：

（一）化肥、農藥使用不合理。遂川縣在農業生產中，農藥、化肥使用量逐年增大高效低毒、低殘留有機型農藥價格過高，老百姓購買的積極性不高，甚至還有部分群眾使用已淘汰的有機劇毒農藥，對大氣、土壤等造成極大污染。大量使用無機化肥，致使土地板結，地下飲用水氨氮含量增高，直接影響到人民群眾的身心健康。農作物秸稈還田和綜合利用率低，每年還有一部分農作物秸稈被焚燒。

（二）畜禽養殖污染嚴重。遂川縣農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,家禽、家畜到處亂跑并產生糞便，大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,特別是農村散養的規模以下的養豬場，沖欄廢水無任何的治理設施直接外排，嚴重污染了農村本來干凈的地表水。同時，農村規?；B殖場污染危害更加嚴重,畜禽糞便直排現象導致地表水有機污染和富營養化加劇,導致大氣惡臭現象嚴重,糞便中所含病原體對地表水、地下水有一定的影響,極大威脅著人民群眾飲水安全。

（三）農村生活污水、垃圾污染嚴重。缺乏基本的排水系統和垃圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,形成無序排放，最終對飲用水源造成污染?！袄锏?，牲畜死了往水里扔”等陋習在一些農村依然存在，造成了一些地方農村河水水質惡化。

上述農村環境問題的產生既有歷史原因的累積，也有新時期建設開發帶來的影響，歸納以下，主要原因如下：

（一）農村經濟發展水平低致農村環境問題突出

農村經濟發展水平低是遂川縣農村環境問題突出的主要原因。作為國家級扶貧開發重點縣，農業人口多，人均收入低，財政困難，基礎設施落后，產業空虛化問題較為突出，產業項目投資偏低，粗放型經濟發展模式加大了農村環境壓力。其次農村環境保護缺乏資金投入和政策支持。三是農村環境保護基礎薄弱，治理難度大。

（二）企業追求短期利益致企業認識出現誤區

少數企業不上環保治理設施、違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”。部分企業沒有設立環保專兼職人員，對已有的污染治理設施運行管理不到位，時有超標排污現象。個別企業為逃避環境執法，采取了各種對策，為治理設施停運和不正當運行制造理由，并提供虛假的處理設施運行情況，甚至存在偷排、漏排，白天不排晚上排，晴天不排雨天排，檢查不排走后排，與環保部門玩“捉迷藏”的現象偶有發生。

（三）立法不健全影響環境執法

一是思想觀念的滯后。在許多人的心目中，政策、行政命令與指示的權威性遠遠大于環保法律的權威性；加之環保法律一直被許多人視為“軟法”等因素。這就無形中為有些領導以言代法、以權代法開了方便之門。同時，市場經濟體制具有一定的負面效應。人們往往從自身利益出發，追求眼前最大、最優的經濟效益，較少從長遠角度考慮環境效益。二是部門聯動沒有形成長效機制。從國家層面看，我國環境保護實行的是“環保部門統一監督管理，各部門分工負責”的管理體制。環保部門管理的領域牽涉面廣，復雜性強，每要做好一件工作，都需要其他部門的配合，環保部門無法獨立完成。這樣，執法的效果總是個未知數，它取決于有關部門的配合支持程度。三是環境立法不完善，法律尺度難把握?！坝蟹梢馈?，才能“執法必嚴”。

農村環境的惡化，直接影響到人民群眾的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。不保護農村生態環境，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員。為此可采取以下措施與對策加強農村環境保護:

(一)建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要在環境保護上消除城鄉差距、保障農村的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。為此，要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入全國環保和生態建設的總體規劃，并作為實施的重點，制定和完善相關法律、法規和政策。必須抓緊修訂專門的農村環境保護條例，制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規程等相關標準、法規以規范農藥、化肥的使用，推廣符合生態要求的施肥和施藥技術。

（二）建立健全農村環境管理機構與體系。要重視農村環境保護基本體系建設。政府要建立健全農業環境管理體系，充實農村環保機構的人員。加大對鄉鎮企業污染治理力度，制止城市、工礦企業向農村排放“三廢”。各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發，切實加強對農村生態環境建設的領導，把農村生態環境保護建設工作納人各級政府的重要議事日程，實行黨政一把手“親自抓，負總貴“的環境保護責任制，做到責任到位、措施到位、投人到位。農村生態環境保護與建設工作任務重，涉及部門廣，各部門要通力合作，齊抓共管。環保部門負責對農村環境保護工作實施統一監管:農業部門具體負貴農業污染防治工作，指導農業投人品使用、農業廢棄物資源化利用;計劃、財政、工商等部門要按照各自的分工職責，加大對農村生態環境建設的支持力度。

（三）加大對農村環境保護的資金投人。多方籌集資金，加強農村環境基礎設施的建設，要解決農村環境基礎設施建設問題，就必須落實好資金，縱觀發達國家的經驗，我們可以通過逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制來解決資金問題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專項資金用于農村環境保護，與此同時，還要加強對投入資金的制度安排，研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。其次要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護?；I集的資金要要優先用于以下兩個方面：是要加快推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。

（四）提高農民的環境保護意識和參與意識。目前我國農民的整體素質水平還很低，環境保護意識淡薄，對環境保護缺乏迫切的要求和污染后果的危機感，因此人為的、隨意性的破壞環境問題十分突出。要徹底解決這些問題，就需要做好幾個方面：一是要開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。二是要開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。

加強農村生態環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求;是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務。為此，要認真落實縣政府的農村環境保護目標，確定考核目標，保證人畜衛生安全，把遂川縣農村生態環境保護和各項指標納人農、林、牧、副、漁、礦產等自然資源的開發和管理的工作目標，確保遂川縣創建國家級生態縣目標的實現。

參考文獻

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