建設工程造價控制與管理

孫寅貞

【摘要】：工程造價通常是指工程的建造價格。從投資方角度來說，工程造價是指將建筑變為全部固定資產所需的一次性費用的總和，也就是建筑工程項目所有固定資產投資總費用。從市場經濟交易角度分析，工程造價是將建筑工程作為一個特殊的交易商品，通過招投標等交易方式進行多次預估，最終由市場來決定形成的建筑項目價格，一般認為承發包價就是工程造價。建筑項目牽涉資金量較大，造價高，牽涉建筑各方面參與者的利益，同時對國民經濟有很大影響；建筑項目差異性較大，不同功能、不同地區、不同時間的建筑工程項目造價往往差別很大。對于建筑項目造價控制的研究,來源于社會經濟的發展和管理科學的發展。建筑項目造價控制是建立在良好的設計方案和優化的建設規劃基礎上，同時對于整個項目各個階段進行嚴格的管控，采用科學手段和措施，將工程造價控制在一定的合理范圍和核定的造價限額之內。對于建設工程項目施工與管理而言，造價控制一直是投資者與建設者共同關注的問題。

【關鍵詞】：建筑；工程；造價；管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

1當前國內建筑工程造價管理現狀

1.1法律不健全

綜觀我國目前建筑市場的現狀,發現現有規劃、設計的法律法規還不能完全適應建筑市場的實際情況,經常出現個別部門規劃設計不協調、不統一,甚至出現前建后拆,造成國家資源和社會財富的巨大浪費。在傳統的計劃經濟時期,建筑業不被視為是獨立的物質生產部門,在建筑工程造價管理上,采用行政管理計劃定價方式,因此,人們對工程造價管理沒有足夠的重視,建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規定進行編制。隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立,建筑工程的管理受到了極大的沖擊,打開國門走出去,引進先進科學的管理模式,人們開始重新認識有關工程造價管理問題。黨的十一屆三中全會以來,隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施,以及社會主義市場經濟體制的建立,開始建立健全適合于社會主義市場經濟發展的工程造價管理體系與模式,使工程造價的管理趨于科學合理。

1.2立項、設計審批與具體施工不協調

迄今為止,建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工,由于管理體制的分割,難以協調一致,也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。

1.3約束機制不完善

在工程發包中約束機制不完善,存在著行業壟斷和層層分包的現象,將一個完整的工程項目肢解破碎,使工程造價管理難以到位。

2設計階段工程造價的控制與管理

2.1設計階段工程造價管理的重要意義

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的控制是整個工程造價控制的龍頭。設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵環節,設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。在設計過程中,可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較,對不合理的設計提出意見,從而達到控制造價,節約投資的目的。

2.2設計階段的工程造價的控制的措施和方法

2.2.1方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是至關重要的。實際工作中經常發現有的方案估算不夠完整,有的限額設計的目標缺乏合理性,有的施工圖預算或標底不夠精準,影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定,最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。

2.2.2設計方案的優化和比選。為提高工程建設投資效果,從選擇建設場地和工程總平面布置開始,直到最后結構構件的設計,都應進行多方案比選,從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案,或者對現有的設計方案進行優化,使其更加經濟合理。

2.2.3積極推行限額設計。確保設計階段工程造價不突破限額。設計部門按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖預算,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,以使估算、概算起到層層控制的作用,保證總投資限額不被突破。

2.2.4推廣采用標準設計。采用標準設計能節約設計費用、縮短設計周期,能較好地執行國家的技術經濟政策,能適合我國的自然條件和技術發展水平,合理地利用能源、資源、材料和設備,是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

2.2.5推行設計索賠及監理制度,加強設計變更管理。設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視,提高設計人員的質量意識和造價意識。另外,設計圖紙變更發生的越早,造成的經濟損失越少,反之則損失越大。對非發生不可的變更,應盡量控制在設計階段,使投資得到有效控制。

2.2.6引進競爭機制,實行工程設計招投標管理。對建設項目的設計可以通過招投標引進競爭機制,優勝劣汰,在多重競爭的環境下選擇出方案最好的設計,有助于項目后期階段造價的控制。

3施工階段工程造價的控制與管理

實行建設項目的招投標，是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位或材料供應商，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要意義。通過招投標，擇優選擇，為后期施工合理控制造價奠定了基礎。

施工階段是直接投入最多的階段,也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況相比會發生一些變化，如工程量變更、設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等等，這些變更，將直接導致工程造價的變化，為此,發生變更時，無論是建設方還是施工方，都要盡快解決，將損失控制在最小范圍內。

另外，為了更好的控制工程造價，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配,對施工組織設計和施工方案進行認真審查,做好技術經濟分析;在施工過程中,要按照市場經濟的要求,以工程進度計時支付工程款,搞好項目投資的動態結算,并嚴格控制工程變更,按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎,站在客觀、公正的立場上,以合同為依據,處理好建設單位和施工企業的關系,做好投資支出分析,幫助承建企業加強建安成本管理,合理確定工程造價。

目前,建筑市場上供求比例懸殊,過度傾斜的買方市場,造成施工企業間的激烈競爭,建設單位壓價、施工單位間相互殺價搶標,往往使合同價低于成本價,給施工企業造成沉重的經濟負擔。因此施工企業應轉變工作作風,從實際出發,在施工中加強現代化管理,大力推行項目管理責任制,積極采用新工藝、新技術、新材料,從而不斷提高施工水平,最大限度地降低工程造價,增強市場競爭能力。

在施工中一方面要搞好整個建設項目特別是隱蔽工程的質量檢查、監督和驗收,杜絕質量隱患;另一方面,要合理安排施工工序,按照工程施工本身的要求和內在規律,加強施工現場的組織協調,充分發揮現有機械設備的作用,把大型機械和中小型機械結合起來,把機械化和半機械化結合起來,合理確定材料、機械、資金及勞動力等的組合方式,搞好物資的合理調運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動,而且還可以節省人力、物力消耗,縮短工程工期，降低工程成本。

總結：

確定并合理控制工程造價是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，貫穿于建設項目管理的全過程。只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效的控制與管理工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估預算及投資失控等問題，節約建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。

參考文獻：

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