關于我國行政裁量權的幾點思考

關于我國行政裁量權的幾點思考

劉洋

河南大學，河南開封475000

摘要：法治政府建設需要對公權力進行必要的約束，行政權廣泛存在于社會管理的各領域，是公民最常接觸的公權力。依法治國要求依法、依規、依章行政，而行政裁量是行政權的靈魂；規制行政權的核心任務是規范和控制行政裁量權，建立起以行政自制制度為基礎的多元化的行政裁量權規制體系，對整個行政過程進行動態有效的規制，推進法治政府建設。

關鍵詞：行政權；行政裁量；規制；法治政府

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0265-01

作者簡介：劉洋(1990-)，男，安徽淮北人，河南大學法學院，憲法學與行政法學專業全日制研究生。

2004年3月國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，首次就“建設法治政府”提出了目標和要求。2013年，習近平總書記在政治局第四次集體學習時指出，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題。由此可見，法治政府建設是推進依法治國的重要一環，也是促進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑，而行政裁量權的規制則是建設法治政府的助推器。

我國正處于社會轉型這個特殊時期，行政機關承擔著艱巨的社會管理工作。依法行政要求行政機關必須根據法律法規行使行政權，不可越法而為。行政法律法規相繼出臺，但仍難以涵蓋社會生活的方方面面，針對同一領域的不同情況亦難以做到完全概括，細致規定。因此，適宜作出相對原則性的規定，為行政作為留下一定的回旋余地和裁量幅度，促使行政主體靈活機動地因“事”作出高效、合理的管理。

行政裁量權作為公權力的一種，權力的共性與生俱來，即：擴張性與恣意性。行政裁量權的“自由”屬性使其具備了被濫用的可能性和可行性，并且不易被察覺與監督。當行政執法不公時，但由于行政主體做出的裁決仍在法律規定的范圍內，“于法有據”，出現仍然“合法”的假象。此外某些執法人員素質低下，在行使裁量權時受到個人情感、利益、社會關系等非理性因素的介入，導致行使裁量權偏離或背離了法律授權的管理目的和宗旨。

行政裁量權是實現行政管理職能的需要，從深層次來看更是實現法的精神與價值的需要。必須對自由裁量權的行使規范和控制，可從以下幾點著手：

第一，制定裁量權基準，便于社會監督。各地區行政機關應制定具有針對性和細致化的條款?；鶞实闹贫ū仨殘猿钟小胺ā笨梢?，密切聯系實際，因“事”而做出有區別的合理裁決。其次，可操作性要強，適應現代行政管理高效、便捷的需要?；鶞实闹贫ㄒ环矫鏋樾姓C關行使裁量權提供了具體指導，另一方面保證了行政相對人和監督機關進行有效監督。

第二，嚴格行政程序，規范執法行為。程序公正是實現實體公正的重要手段和有效保障，嚴格行政程序是實現政權裁量權合法、合理行使，保障相對人權利的有力保證。嚴格的程序可有效的防止權力的濫用，應在已有相關規范程序的基礎上，結合裁量基準進一步細化、完善相關程序法律體系，防止自由裁量權的濫用，一定程度上避免執法人員濫用自由裁量權。

第三，加強司法監督，保障相對人權利。司法監督是對于行政裁量權最有效、最有力的控制，也是行政相對人權利最后的救濟途徑。隨著新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》的通過和實施，行政訴訟的受案范圍得到了擴大，對公民權利的保護已經不僅僅限于人身權和財產權。其次，通過“口頭起訴”、“登記立案”、“延長起訴期”等制度設計為行政相對人提起行政訴訟掃清了障礙，把保護相對人的訴權落在了實處。再次，跨區域審判制度打破了行政權對行政審判的干預，保證了審判的公正，“不執行可拘留行政機關直接負責人”的規定則加強了審判結果的執行力度。

第四，加強行政機關內部監督，發揮行政復議監督執法的職能。建國后行政機關內部形成了一套比較完整的監督體系，這些不失為有力的監督手段和措施。其中行政復議制度是行政機關自我糾錯的一項重要監督制度，也是行政自制制度的重要組成部分。過去的實踐中，由于行政復議管轄不合理、機構設置不科學、缺少嚴格的法律和制度保障等問題，嚴重影響了行政復議制度的監督執法與權利救濟功能的發揮，導致了行政復議制度的公信力下降。新通過的《中華人民共和國行政訴訟法》首次把行政復議機關列入被告，這就解決了原來行政復議機關為了“當好人”，但又可以不當被告，對于本來應當確認違法或者撤銷的行政決定，也不確認或撤銷，而多采用維持的做法。這對促使行政復議機關依法行政，保護相對人的合法權益，實現行政復議法的立法目的，發揮行政機關內部監督作用都是有積極意義的。

第五，重視行政文化建設，提升行政主體的綜合素質。理念決定了人的行為方式。加強行政文化建設的根本目的是對行政主體進行思想上的正確引導，打破根深蒂固的“官本位”價值觀，樹立服務意識，認識到自己的權力源自人民的授予，自己是人民的公仆和勤務員。所有的制度、規范都是來自外部的強制性制約，可謂之“治標”，只有筑起“為民執政”“依法執政”的思想大堤防才是“治本”。通過廣泛宣傳、動員，大力營造積極向上的行政文化氛圍，通過耳濡目染滲透到心靈的深處，改造自己的靈魂，形成堅不可摧的信仰。有些行政主體價值觀上沒有大問題，但由于業務能力不強直接限制了其執法水平，這需要加強對行政主體的培訓，只有“德”、“才”兼備方能正確行使權力。

[參考文獻]

[1]姜明安.論行政裁量權及其法律規制[J].湖南社會科學，2009(5).

[2]周佑勇.行政裁量的治理[J].法學研究，2007(2).