正確認識和把握新時期的城鄉關系

秦方坤

（中共芒市委黨校云南 德宏州芒市678499）

正確認識和把握新時期的城鄉關系

秦方坤

（中共芒市委黨校云南 德宏州芒市678499）

黨的十八大報告提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。報告提出的城鄉發展一體化要求，是對解決中國"三農"問題提出的總體思路與總體部署，為從根本上破解"三農"難題指明了一條清晰的道路。

城鄉一體化 戶籍制度

改革開放以來尤其是黨的十六大以來，不僅農民收入連年增加，農村環境明顯改善，農村精神文化生活不斷豐富，尤為重要的是農民的精神面貌、精神追求與社會地位發生了大變化。但從整體來看，農業現代化程度依然不高、農村仍然相對落后、農民收入仍然偏低，尤其是一些老少邊窮地區，無論基礎設施條件還是生產生活環境，明顯落后于發達地區和城鎮地區。因此，認真總結歷史經驗，探索社會主義市場經濟發展規律，從而正確把握和處理新階段的城鄉關系，對于建設全面小康社會和社會主義現代化具有重要意義。

一、客觀認識當前城鄉經濟社會發展存在的差距和問題

新中國建立后，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。但在當時的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實現工業化的途徑和手段，似乎只能是從農業中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業。據統計，在1950-1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5100億元；在1979年-1994年的16年間，政府通過工農產品剪刀差從農民那里占有了大約15000億元的收入，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12986億元，農民平均每年的總負擔高達811億元。30多年的改革在消除城鄉差別方面取得明顯成效，但城鄉二元體制尚未從根本上發生改變。

從現實的角度看，還有以下幾個原因：

第一，現行的戶籍制度。這是實施統籌城鄉經濟社會發展的體制性障礙?，F行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度?，F在有些省市已經在改革這種不合理的戶籍制度，效果是好的。

第二，現行的農民工體制。2011年，全國共有5億人左右為第二、三產業職工，第二、三產業共創造42.3萬億元GDP，平均每個職工制造的GDP為7萬多元。農民工約有60%在第二產業工作，40%在第三產業工作，以平均數計，每個農民工在城市創造了4萬多元的GDP?？鄢べY等成本因素，每年農民工為城市創造了一萬多億元財富。但是，農民工病了、殘了、老了只能回農村，農民工的父母老人，由農村養著，農民工的子女在農村養育和接受農村的義務教育。從城鄉關系的視角看，農民工這種體制是農村為城市作貢獻作犧牲的一種形式，既不公平，也不合理，是造成目前城鄉差別越來越大的原因之一。

第三，現行的國民收入分配格局和財政體制?，F在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重積累輕消費，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，重經濟建設輕社會發展，這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因。

此外，現行的土地制度、社會保障、教育文化體制等因素也成為加大城鄉差距的重要因素，這些問題，也要在下一步的統籌城鄉一體化發展中加以改革和完善。

二、正確處理新時期城鄉關系需要把握的五個原則問題

正確處理新的歷史階段的城鄉關系，要站在全局和長遠的高度，緊緊把握發展的階段性特征，把發展作為第一要務，認真貫徹落實科學發展觀，以深化改革為動力，著力構建新型工農、城鄉關系，加快形成城鄉一體化發展的新格局。

1.建立城鄉平等互利交換關系。加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，讓生產要素在農村和城市之間平等雙向流動，加大對農村短缺資源的投入力度，引導生產要素向農村合理有序流動。

2.加大投入，推進城鄉公共服務均等化。為城鄉居民提供均等化公共服務，是縮小城鄉差距、實現社會公平的重要標志。政府作為提供公共服務的主體，要統籌城鄉公共服務和產品供給，推進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，使得城鄉居民權利平等、機會均等、服務同等。要調整財政支出結構，加大農村教育、衛生、文化、生態環境、基礎設施、社會治安等投入，大力推動農村社會事業加快發展，逐步建立和完善農村社會保障制度，逐步實現新型農村合作醫療、最低生活保障和養老保險全覆蓋，讓公共財政的陽光普照農村。

3.大力發展農村生產力。要努力實現“五個提高”：一是改善農業基本生產條件和物質裝備水平，提高糧食綜合生產能力；二是通過產業化經營，把小生產與大市場緊密聯系起來，實現產加銷、貿工農、城鄉一體化發展，構建現代農業體系，提高農業產業化水平；三是把加快農業發展轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，提高農業的科技含量和科技貢獻率；四是加強農田水利等基礎建設，提高基礎設施支撐能力。五是合理利用農業資源，保護農業生態，提高可持續發展能力。

4.促進農民的現代化。首要的是發展農村教育，特別是要普及九年義務教育，發展中等職業技術教育，提高農民職業技能和科學文化素質。要重視農村人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，發揮農村人才在發展農村經濟和農村文化中的帶頭作用。

5.創新城鄉一體化發展體制。要堅持調整生產關系與完善上層建筑相結合、城市改革和農村改革相結合、激發農村活力與優化外部環境相結合，統籌城鄉改革和制度創新，以制度建設保障和推動城鄉一體化發展。要穩定和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，完善農業支持保護制度，形成農業投入穩定增長機制和農產品價格保護制度。要加快農村金融改革，創新農村金融機構、金融服務和金融產品，建立資金回流農村機制。同時，要統一城鄉規劃，建立和完善城鄉一體的就業、教育、文化、醫療衛生、社會保障等體制，加快形成城鄉公共事業協調發展機制，促進城鄉資源的均衡配置。

［1］.《中國特色城鄉一體化探索》作者：陳承明，吉林大學出版社，2010年11月；

［2］.《中國城鄉一體化探索》作者：呂萍，經濟科學出版社，2009年11月。

秦方坤，男，1978-7月出生，傣族，籍貫：云南省德宏州芒市，本科學歷.中學一級教師，主要研究方向：漢語言文學