加快推進政府治理能力改革創新的思考

楊林生

（中共陸良縣委黨校 云南 陸良 655600）

加快推進政府治理能力改革創新的思考

楊林生

（中共陸良縣委黨校 云南 陸良 655600）

政府治理能力改革是"全面深化體制改革"的需要，是推進全面建成小康社會的發展動力，它體現了政府治理理念的重大轉變。在新的歷史發展時期，推進政府治理能力改革創新，全面深化體制改革，推進依法治國，是廣大人民群眾的愿望，事關黨的執政地位的鞏固、人民安居樂業、國家長治久安，對于維護社會穩定、推動各項事業又好又快發展、構建社會主義和諧社會都具有十分重要而深遠的意義。本文就加快推進陸良政府治理能力改革創新問題作一思考。

推進政府治理能力思考

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的進軍號。幾年來，陸良縣隨著全面深化改革的不斷深入，政府治理能力創新也取得了很大的成效。最大限度的體現了廣大人民群眾根本利益，極大地增強了社會和諧因素和發展活力，提高了政府治理能力水平，推動了平安陸良建設，維護了陸良社會安全穩定，對于推進陸良經濟社會及各項事業又好又快發展、構建社會主義和諧社會都具有極大的推動促進作用。

一、加快推進陸良政府治理能力改革的重要性

推進政府治理能力改革是政府職能創新的重要組成部分，作為政府改革之一的政府治理能力創新，就是要通過制定一系列政府管理政策和法律規范，對政府管理、機構改革措施以及社會組織和社會事務進行規范和引導；培育和健全社會結構；調整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、公平，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動的過程。政府治理能力創新的核心理念和價值取向是以人為本，以人為本應體現在政府治理能力創新的目的、主體、格局、落腳點和方式方法之中，是統領政府改革、治理格局的各個方面。因此加快推進政府治理能力創新，必須貫徹“以人為本”的思想理念，使政府管理從管理者的角度轉變為服務民生的角色。

黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。全面建成小康社會的任務里面，除了經濟要發展，教育科技要發展，人民生活水平提高以外，一個很重要的問題就是要加快形成科學有效的社會治理體制，構建社會主義和諧社會。這個目標首先關系到中國全面小康到底能不能實現的基本指標，這就提出了一個非常重要而緊迫的任務，即要實現經濟、政治、科技、文化全面發展，社會建設和人民生活的全面推進。

二、對當前政府治理能力創新的現狀分析

隨著社會經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，政府在社會管理工作也在不斷的改進和創新，并取得了極大的成效。但是伴隨著經濟的發展，社會結構、利益格局以及人們思想觀念都發生了深刻變化。政府在社會治理與經濟社會發展不相適應的矛盾和問題也日益凸顯，這在新的歷史條件下與改革發展變化的新任務以及人民群眾的新期盼、新要求相差甚遠。

三、從社會層面看，主要表現在以下方面：

1.城鄉差別和貧富差距拉大，蘊藏和引發社會風險

伴隨著經濟的快速發展，陸良在社會治理方面仍然存在著很多亟待解決的問題，改革開放以來，人民群眾的物質文化生活水平都得到了大幅度提高。但人們的思想、認識和心態卻發生了另一種變化——改革開放前，農村大多數地區都是以種田務農為主，農業發展很慢，經濟普遍困難，貧富差距不大，心理上感到平衡；改革開放和市場經濟的發展，一部分人率先富裕起來，社會階層的分化變得十分明顯，城鄉差別、貧富差距逐步拉大，利益分配的不公等等直接影響著人們的心態——幾千年來中國流傳的“不患貧，而患不均”的意識，使人們無法接受當今的社會現實。

2.社會矛盾多樣多發，處置難度越來越大。

從目前情況看，陸良社會矛盾比較集中地表現為以下方面：一是企業改制后，因資產處置、“三金”繳納、養老保障等諸多問題等群體為謀求各自利益頻頻串聯、集訪，不斷向政府施壓，容易引發集體上訪。二是發展中出現的新問題，較為突出的是土地流轉、征地拆遷問題。隨著陸良工業化、城鎮化進程的推進，公路、工業園區等重大項目建設都要占用相當數量的土地，隨之產生的是征地拆遷和失地農民的訴求問題突出。

3.社會治理滯后，治安形勢復雜近年來，在全國各地的治安問題都十分突出，特別是農村治安形勢更不容樂觀。一是街頭搶劫、搶奪及入室盜竊、扒竅、盜搶機動車輛等侵財型案件時有發生，其它刑事犯罪仍呈高發態勢，群眾反響較大；二是有的城鄉結合部出現群體惡勢力橫行鄉里、欺行霸市，群眾敢怒不敢言。

四、從政府層面看，主要表現在以下方面：

1.社會治理的理念還存在封閉矛盾狀態

首先在經濟建設和社會治理上仍然存在重建設輕治理現象。多年來，各地在發展社會經濟中存在著偏重經濟增長，招商引資、上大項目，對于社會治理和民生建設的觀念和意識不足。很多情況下，往往都是到了社會矛盾突出、突發事件出現時，才采取臨時的應急處理。其次是重強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在，大大擠壓了弱勢群體謀生的空間。三是管控思想嚴重、服務意識淡薄。尤其是一些村組干部習慣于“管”、“卡”、“壓”，習慣于圍、追、堵、截，習慣于居高臨下、頤指氣使、發號施令，對于人民群眾的所思、所想、所盼和所愿缺少主動了解和考慮。

2.隨著經濟社會的快速發展，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包攬所有社會事務的管理，它需要多元化的治理主體。但是多年來政府仍然作為社會管理的唯一主體出現：政府包攬一切不堪重負的社會事務，管了很多不該管而管不好的事項，基層政府就像大保姆一樣無所不管，“越位”、“錯位”現象時有發生?；鶎幼灾谓M織大多承擔著政府指派的行政管理任務，導致政府耗費大量人力、物力和財力，而群眾又極不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好，又極易引發干群之間的矛盾。

3.一是公民參與社會治理不夠充分，由于政府自身定位不準，對社會組織作用認識不足，對公民權利缺少應有的尊重，在社會治理中存在著簡單管理甚至粗暴管理的現象。治理方式仍然存在單一行政干預、行政指揮手段，沒能充分發揮基層組織的作用，更沒有激發公民參與公共事務的熱情，公民參與社會治理的渠道較為狹小。二是社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，雖然在形式上我們已經建立了從調解、仲裁、復議、訴訟等一整套的糾紛解決渠道，但現有的糾紛解決機制仍然存在著渠道不夠暢通、公平公正無法保障的問題，因此很多時候人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”，大量法院裁判后的案件又重新進入信訪渠道。

以上種種問題，有些是歷史遺留問題的積累加劇，有些是老問題發生了新變化，更多的是經濟社會發展中出現的新情況。要切實解決這些問題，必須深刻認識當前社會治理的重要性和緊迫性，切實把社會治理的重點落在基層，不斷提高社會管理的能力和科學化水平。

五、對加快推進政府治理能力創新的思考

社會治理是一項龐大而復雜的系統工程，必須按照十八屆三中全會提出的關于“創新社會治理體制”的要求，堅持以人為本、服務為先，堅持多方參與、共同治理，堅持統籌兼顧、動態協調，堅持立足實際、改革創新的原則，最大限度地激發各界社會力量，為加快推進陸良社會治理創新、維護社會穩定、構建和諧社會，促進全市經濟社會發展營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、規范有序的工作環境、充滿活力的發展環境和安居樂業的生活環境。

1.加快轉變社會治理方式，樹立社會服務新觀念

按照黨的十八屆三中全會要求，創新社會治理體制必須強化依法治理與道德約束，構建以法律、道德規范調節為手段的社會治理方式。一是要加快構建以黨委領導、政府主導、社會參與為基礎的社會治理方式，切實履行法律賦予自身的權利，積極完成自身所承擔的義務。要建立健全社會治理創新的組織領導體制和部門協作配合機制，形成條塊結合、整體聯動的工作合力。二是要全面打造社會治理創新綜合示范點，形成多層次、多類型的綜合試點工作格局，以總結、提煉、推廣社會治理創新的好經驗、好作法，并及時上升為制度規范，形成長效機制。四是要建立社會治理創新的新聞宣傳和網絡信息工作機制，完善突發事件新聞報道管理和應急工作機制，廣泛開展社會宣傳活動，形成社會管理人人參與、發展成果人人共享的良好局面。

2.加強基層組織建設，著力筑牢綜合治理第一道防線

社會治理重點在城鄉，難點在基層，因此必須加強基層組織建設，著力筑牢綜合治理第一道防線，維護城鄉社會穩定。一是要加強鄉鎮（街道）綜治維穩機構建設，建立健全覆蓋社會各個領域的群防群治隊伍，完善和落實有利于穩定基層隊伍的政治經濟待遇政策。建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，不斷提升社會管理信息化水平。二是要深入排查各類矛盾，加大調處力度，防止矛盾升級轉化而引發群體性事件，加大違法犯罪打擊力度和治安整治力度。

3.加大民生安全保障力度，著力改善民生

加快推進社會治理創新的落腳點就是要改善民生，提升廣大人民群眾的生存幸福感。因此必須在加大民生安全保障力度，著力改善民生上下工夫，健全完善應急管理體制、食品藥品安全監管、消防安全監管、交通安全管理、安全生產監管等工作機制，不斷提高預知、預警、預防和應急處置能力，把社會風險降到最低程度，維護人民群眾生命財產安全。

總之，加快推進陸良社會治理創新，建設和諧美麗陸良，是一項重要而有艱巨的任務，事關陸良縣改革和提前建成小康社會的成效。因此我們必須按照十八屆三中全會提出的要求，進一步轉變政府職能，轉變觀念，正視現實，開拓創新，發揮自身優勢，構筑全社會共同參與的大格局。只要全縣人民積極行動起來，參與推動社會治理創新，全力維護社會穩定，就一定能夠開創美麗陸良和諧社會人人共享的大好局面！