完善中國新聞發言人制度的路徑

■ 王彩平

完善中國新聞發言人制度的路徑

■ 王彩平

近年來，我國的新聞發布制度逐步建立，政府新聞發布工作取得了長足進展。尤其是突發事件的新聞發布，各級政府和各個部門往往都能夠在事件發生的第一時間舉辦新聞發布會，發布新聞、解疑釋惑。不僅有助于加強政府工作的透明度，而且有助于積極引導社會輿論，使其朝著有利于解決危機的方向發展，對于維護政府形象與聲望、促進社會穩定與經濟發展，發揮著十分重要的作用。

健全新聞發布制度有利于政務信息的公開透明，有助于政府建立起貼近群眾的有效溝通渠道，對于維護社會穩定、促進經濟發展有著重要作用。如前所述，改革開放以來，中國的新聞發布制度已經基本建立并取得很大進步，但總體來看，還存在不少問題，需要制度上的進一步健全完善。

首先，完善相關法律法規，使新聞發言人“發言”有法可依，是當前新聞發言人制度建設的當務之急。

一是要填補中國新聞發言人制度領域的法律空白，配套相關法律、法規。如出臺《新聞發言人條例》，對新聞發言人的權利、義務和責任、信息披露的內容、對象、范圍、具體程序，以及對新聞發言人的監督和問責機制等方面，都做出相應的法律規范，使新聞發布工作真正職責清晰，責權分明，有規可循，有法可依。

2009年12月1日，深圳市政府推出《深圳市人民政府新聞發布工作辦法》，將需要行政問責的六種新聞發布情況概括為“不作為、不及時、不規范、不準確”的“四不”，將行政問責率先引入新聞發布工作，問責制度使得新聞發言人在發言的時候有一個權衡：如果不披露，我是否能夠承擔得起因此引起的負面效果責任，這就會從客觀上促進政府信息發布的公開透明。

二是要出臺相應的實施細則和操作規程，增強法律法規的實用性、針對性和操作性，對新聞發布的申報、審批程序，發布工作的總結評估和新聞發言人的獎懲，以及誰來說，什么時間說，說什么，怎么說等具體的發布策略，都做出明確規定，促進新聞發布工作的制度化和規范化，提高新聞發布工作的質量和水平。

其次，建立新聞發布的溝通協調機制，解決中國新聞發言人制度深層次的結構矛盾。

一是要給新聞發言人充分授權，避免因授權不夠而出現信息傳達不暢的情況。如提高新聞發言人的行政級別，使其有資格、有義務出席所有核心決策層會議，能夠在第一時間充分掌握全面信息，只有這樣，新聞發言人才能具有權威性，才能做到代表政府講話，所發布的信息也才能真正做到準確性。

二是要建立部門聯動溝通和協調機制，避免因溝通不力而導致新聞發布工作成為“木桶原理”中的那塊短板。尤其是在突發事件發生時，因其事發突然，短時間內各方力量交集，“牽一發而動全身”，矛盾尖銳對立，各種新聞媒體密切關注，只有良好的運行機制才能迅速整合系統力量，占領輿論陣地。此時，一是要將新聞宣傳組作為應急指揮部的一個基本工作組之一，使其成為整個應急救援工作的有機組成部分；二是必須建立高效的部門聯動、溝通協調和信息通報機制，確保新聞發言人第一時間掌握最新信息；三是配備一個精通專業、結構完整的新聞發言團隊，全面負責信息的收集、整理、分析、研判、反饋等諸多環節，推動新聞發言由個人行為向團隊行為轉變。

三是盡快改變我國新聞發言人選拔機制，建立新聞發言人的資質認證和定期培訓制度，提高新聞發言人的專業素質和能力。

新聞發言人除了應該具有淵博的知識，熟悉國內外情況，懂得交往禮儀規范，能夠堅守政策底線、把握整體局面之外，還應該具有較高的媒介素養。只有這樣，才能使新聞發言人在和媒體打交道時，能夠真正了解對方的真實需求，將當前工作的實際情況、黨和政府的原則要求，以及媒體記者的采訪訴求結合起來，真正解決新聞發布工作的針對性和實效性問題。

因此，要加強政府新聞發言人的標準化、規范化、制度化建設，建立一支懂政策、熟悉業務、了解新聞傳播規律的穩定的新聞發言人隊伍，推動新聞發言人由官員兼職型過渡到具有媒體從業經驗和媒介素養的專職專業型。這就要對我國政府新聞發言人的選拔機制進一步予以完善，改變目前“總管型”、“二把手型”和“宣傳部型”三種新聞發言人來源方式，建立新聞發言人資質認證制度，針對新任新聞發言人開展崗前培訓，對其政治素質、政策水平、業務能力進行全面培訓，通過考核取得相關資質證書后才能上崗。

此外，一定要加強新聞發言人的定期培訓工作，開展對現任各部門黨委政府發言人的輪訓，提高其突發事件輿論引導和新聞發布能力。并通過在黨校和行政學院開設相關課程，提高領導干部對新聞發布工作重要性的認識，增強領導干部的新聞意識和媒體溝通能力。

總之，只有不斷推進中國新聞發言人制度建設，才能真正提高各級政府的新聞執政能力，提高公共政策部門的執政形象、執政公信力和執政的合法性。

（作者系國家行政學院副教授）