朝鮮族義務教育教師流動存在的問題與對策研究

樸永春

【摘 要】隨著我國經濟社會的發展，特別是在統籌城鄉經濟和義務教育均衡發展的大背景下，義務教育教師流動的研究逐步興起。近些年來，延邊地區朝鮮族義務教育教師也出現了無序化、失衡化的流動現象，這偏離了教育均衡發展的目標，背離了教育公平的價值取向，嚴重影響了朝鮮族義務教育事業現代化的進程。專門、系統的對朝鮮族義務教育教師的流動現狀與影響因素進行研究，揭示其流動的機制和基本規律，對促進延邊地區政治、經濟、和文化事業的和諧發展，具有重大的理論意義與實踐意義。

【關 鍵 詞】朝鮮族；義務教育；教師流動

一、延邊州朝鮮族義務教育教師流動的發展現狀及存在問題

民族教育是民族和民族地區發展的根本大計，發展民族教育對于推動民族地區經濟建設、提高民族人口素質、傳承發展民族文化和增強民族的凝聚力，具有全局性的地位與作用。延邊朝鮮族自治州地處東北亞金三角中心地帶，素有“教育之鄉”的美譽。新中國成立后，在各級黨委、政府的正確領導和廣大教育工作者的積極努力下，延邊朝鮮族教育得到了長足快速的發展。

但隨著我國現代化進程的加速以及世界全球化時代的到來，延邊州朝鮮族的社會、人口和經濟結構發生了巨大變化，教育事業也受到前所未有的影響，體制障礙與教育問題日益凸顯，其中義務教育教師的流動性問題格外引人注目。

我國社會主義市場經濟體系形成以及中韓建交以后，朝鮮族義務教育教師流動性問題越加嚴重。大量教師從農村流向城鎮，從城鎮流向州府，從州府流向其它經濟發達地區。許多朝鮮族義務教育學校的教師隊伍很難及時補充“新鮮血液”，甚至出現個別學校十幾年沒進年輕教師的現象。在延邊朝鮮族聚居的偏遠地區，教師缺失已經成為制約本地區教育發展的瓶頸。此外，部分教師棄教下海從商、棄教出國淘金的現象也越來越多。據不完全資料統計，2005年至2014年十年間朝鮮族中小學教員共流失4000多名（其中包含退休教師及其他特殊原因而離職的教師），而2014年的統計結果顯示延邊州朝鮮族中小學共有教師才4683名，這說明每年都會有近1/10的朝鮮族中小學教師從教育行業流失。而且流失的教師大部分是鄉鎮或農村的年輕教師，其中大多是學科帶頭人、骨干教師。

注：正向流動是指教師資源從優質的地區或學校流向薄弱的地區或學校；逆向流動則指教師資源從薄弱的地區或學校流向優質的地區或學校。

從表中看到教師流失在教師流動中占有很大一部分比例，但教師行業內流動的無序化、失衡化才是流動過程中存在的突出問題。它加深了教育資源的兩極分化，加劇了教育發展的失衡，加大了教育公平的危機。

二、延邊州朝鮮族義務教育教師流動中相關問題的成因分析

朝鮮族義務教育教師的無序化、失衡化流動是朝鮮族教育發展進程中出現的一個復雜的社會問題，有經濟、政治、制度和政策等多方面因素的共同影響。只有對朝鮮族義務教育教師流動性中存在的問題進行深入、系統、全面地分析，才能明確問題的原因，從而做出相應調整，推動朝鮮族義務教育事業不斷向前發展。

1. 宏觀層面的原因。較高經濟發展水平的地區能為教育的發展提供物質基礎與社會條件對教師有巨大的吸引力。延邊地區經濟結構中區域經濟發展不均衡、城鄉經濟發展不均衡是導致教師失衡化、無序化流動的主要客觀原因。經濟發展較快較好的地區，教育事業往往受到更高的重視，教師的待遇也較好；而經濟落后的地區，教育發展則相對遲緩，各種教育條件與待遇也差人強意。許多朝鮮族義務教育教師為了享有更好的教育待遇和教育條件，造成了從農村到鄉鎮、從鄉鎮到城市、從城市到發達城市“單向上位”的流動現象。

國家與地方政府教育政策的偏向性，進一步加劇了經濟因素在朝鮮族義務教育教師流動中的負面影響。政府對公立學校政策的傾斜、對重點學校政策的扶持、對教育優勢地區教師保障政策的偏向，這一系列的優惠條件使得鄉鎮教師、非重點學校的教師趨之若鶩。重點地區和學校也可以藉此優惠條件向非重點地區與學校挖墻腳，選區優秀教師。此外，我國教師的流入關口與流出關口缺乏嚴格的法律法規把關，農村地區較之城鎮社會保障制度的不健全同樣也促進了朝鮮族義務教育教師“農村流出，城鎮流入”單向流動現象的出現。

2. 中觀層面的原因。學校是教師生活與工作的主要場所，和諧的校園環境有助于教師的身心發展與職業穩定。但許多朝鮮族義務教育學校在校園環境建設中還存在許多問題，主要體現在管理、保障和評價等方面。在學校管理機制上，缺少“以人為本”的教師管理思維，忽視教師的身心健康發展。簡單粗放的管理模式，缺少學校教師參與的民主性。管理思想“官本位、權本位”過重，片面追求“面子工程”，忽視校園核心文化建設。在學校保障機制上，義務教育階段的教師工資待遇普遍偏低，生活條件與工作條件不能得到改善。缺乏教師培訓機會，限制了教師的自我發展。在學校評價機制上，監督評價體制不民主，導致不正當競爭。評價的內容與方法不客觀、不全面，挫傷部分教師的工作積極性。綜合來看，學校環境建設對教師的職業發展有很大的影響。學校環境和諧，本學校教師隊伍就相對穩定；當教師感覺學校環境不適合自我生存與發展時，教師流動現象就不可避免地發生了。

3. 微觀層面的原因。延邊州朝鮮族義務教育教師失衡化、無序化流動問題還與教師的個人因素有很大關系。教師的個人職業滿意程度、家庭因素、與領導同事的關系融洽程度、對職業的熱愛與期、對學校組織文化的適應、環境壓力、人際壓力、競爭壓力與經濟壓力等都對教師的流動產生了一定影響。利用馬斯洛的需求層次理論很好地解釋了教師流動中的個人原因，首先是追求物質利益，流動方向也是向著更好的物質條件。其次是當物質利益得到滿足時，又變成了對聲譽的追求，流動方向也是向著重點學校、名牌學校。以往的研究從經驗出發，把教師單純地當作社會中的“經濟人”來研究，認為追求更大的經濟利益是教師流動產生的主要原因；而深入調查發現，對自我價值的追求才是朝鮮族義務教育教師流動產生的主要原因。教師所追求的不僅僅是待遇的提高，更多的是追求實現自我價值的平臺。有沒有更大的發展空間、所學習的專業技能能否得到較好地發揮、職業理想能不能完滿實現成為了朝鮮族義務教育教師，特別是年輕教師最為關心的問題。

三、延邊州朝鮮族義務教育教師流動中可行性的建議與對策

延邊州朝鮮族教育是延邊朝鮮族自治州民族區域自治水平和文明程度的重要標志之一，是傳承和發揚朝鮮族優良文化傳統的主要方式，是提高朝鮮族綜合素質的重要途徑。

近兩年來，朝鮮族義務教育教師隊伍逐漸趨于穩定。一方面因為全球金融危機的影響，朝鮮族在勞務經濟上的優勢變得薄弱，教師也對“棄職下?！弊兊酶由钏际鞈]；另一方面，隨著我國綜合國力的顯著提高，教師的社會及經濟地位也在逐步提高。

盡管教師隊伍整體上比以往趨于穩定，但我們應當看到這種穩定背后的可變性與隨意性。只有努力建設一支相對穩定的、高素質的教師隊伍，才能切實提高朝鮮族學校的教育教學質量。如何把握這段穩定的時機，最大限度地調動廣大教師的積極性，推動民族教育均衡快速發展，是擺在我們面前的重大課題。

1. 努力完善延邊州朝鮮族義務教育建設。促進教育均衡化發展，是我國教育發展的基本目標，師資均衡是實現這一目標的關鍵性因素。而教師流動過程中的失衡化卻加劇了教育的不均衡發展，要解決這一問題就必須從宏觀、中觀和微觀上做好以下幾點。

（1）提高教師的經濟待遇和社會地位，穩住教師隊伍?！鞍倌甏笥?，教育為本；教育大計，教師為本?！眹液偷胤秸谔枮樾袆?，切實加大教育資源的投入，改善教師的經濟待遇。各級政府和教育行政部門要建立穩定的教職工工資保障體制，逐步縮小地區間義務教育教師收入水平的差距。還要提高教師職業的社會地位；為教師的生活制定相應的優惠政策；為教師創造帶薪進修的條件；尤其要加大農村義務教育的師資投入與政策傾斜。此外，做好宣傳工作，提高教師的思想覺悟，鼓勵優秀教師到農村任教。加大教育資金投入的同時，也要加大政策的扶持力度。一方面，要狠抓義務教育教師培養培訓，從源頭上確保師資隊伍的綜合素質與穩定性；另一方面，要將義務教育教師繼續教育納入高等教育系列，全面提升教師教育層次，幫助教師實現自身價值。此外還要健全法律法規，對朝鮮族義務教育教師流動中的“入口”與“出口”進行嚴格把關。

（2）教師要樹立積極的工作態度，提高個人職業道德修養。朝鮮族義務教育教師要增強民族教育事業中自己的使命感與責任感，從本民族的教育需要出發，積極地投入到民族教育事業建設中。首先，教師要樹立積極的工作態度。在日常生活與工作中教師要認識到教師工作的價值與職業魅力，培養對自身教育職業的熱情，對教育事業的鐘情。其次，教師提高個人職業道德修養。教師要努力提升自己的教育事業意識水平，將教育義務意識轉化為教育良心，正確對待名與利、公與私、苦與樂，發揚“蠟燭”、“人梯”的精神，下定終身從教的決心。在當代新課程改革背景下，農村的朝鮮族義務教育教師要適應時代的變革，積極地迎接挑戰，結合校本培訓，做到“走出去，請進來”，拓展自己的視野，接受新的教育理念，提高自身素質，促進自身發展。

2. 借鑒國外發達國家關于教師流動研究的優秀經驗。義務教育教師失衡化、無序化的流動是教育發展到一定階段必然出現的社會問題。許多發達國家也曾碰到過這類問題，他們在處理過程中有一些好的對策，對我們有很大的參考價值。

韓國為了確保城鄉學校師資水平的平衡，制定了《韓國城鄉教師互換制度》，該制度規定韓國中小學的教師每隔2～4年都要在本地城鄉學校之間進行調動換班。這一規定改善了韓國鄉村教育條件，縮小了城鄉教育之間師資的差距，減小了教育資源的不均衡。

二戰結束后，日本在重點發展教育的過程中制定了教師定期流動制，也稱教師輪崗制。其特點是：政府主導、多向輪換、規范透明、均衡發展。美國是地方教育法制最徹底的國家，對教師流動管理非常規范。對教師流入嚴格把關，直接、公開向社會招募老師；采取教師任用制度，采用聘約的形式保障雙方的權利與義務；實行政府頒發教師許可證制度，將資格與職位分開；對教師流出有嚴格的管理規范。

在借鑒發達國家的成功經驗的同時，也要從延邊朝鮮族義務教育的實際出發。教師的合理流動只能將國外的優秀經驗“本土化”，借鑒、吸收適合本身發展的部分。

“教育優先發展，促進教育公平”是黨和政府的重大戰略，更是朝鮮族教育事業長期的發展戰略。教師是最重要的教育資源，教師資源流動失衡是影響教育均衡發展的重要因素。要從根本上發揮教育的公益性、公正性、公平性，就必須解決教師資源流動失衡的問題，而要從根本上解決教師資源流動失衡的問題，除了相應的資金投入與政策扶持外，還應該實施合理的教師定期輪換流動制，促進優秀教師資源在鄉村與城鎮間的雙向、合理、平穩流動，進而推動朝鮮族教育事業公平、穩定、快速地發展。

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