司法體制改革要改革我國法官管理體制

長期以來，我國司法審判的公正和權威一直受到質疑。其中很重要的因素就是法官的素質和法官的工作保障機制問題，我們現實法官的素質和法官工作保障機制，一定程度上影響和妨礙了司法審判的公正和權威。因此。司法改革，必須改革法官管理制度。對此，本文提出如下改革措施。

理順法院層級的法官的任職條件

目前我國法院體制存在著下級法院和上級法院的關系不順暢的情況。如新畢業的研究生或者是新任法官，應該從基層法院做起。目前情況并非如此，有些法官在基層法院已經做了十幾年甚至幾十年，積累了相當豐富的辦案經驗，一審案子判決后，當事人不服案子到了二審法院，新進的二審法院的青年法官法槌一敲就給你改判了。目前我國法官有19.8萬人，普通的中級人民法院的法官人數就能達到三四百人，最高院法官人數更多。其中有從基層法院調上來的，也有直接從高校研究生畢業后直接分過來的，由于有些二審法院的新法官位高權重而又缺少必要的辦案經驗和人生的閱歷，對于錯綜復雜的案件、有時改判的案件其法律適用程度的把握還不如有些基層法院的法官。這就要求我們必須改變這種法官使用體制，可以從上海首先試行：凡是擔任中級人民法院的法官必須有基層法院工作的若干年限；同樣凡是擔任高級人民法院的法官，必須有在中院和基層院的工作經驗。通常最高人民法院的法官從省級高級人民法院中選拔；高級法院的法官從中級法院中選拔；中級法院的法官從基層（初級）法院中選拔；基層法院的法官從優秀的律師和法律專業人士中選拔。這樣才能確保二審法院的法官素質要普遍高于一審法院的法官，以把好二審的最后一道司法防線。同樣，檢察官的錄用和任免方式也可參照這個方式進行改革。

建立法官職務保障制度

如果我們達到了上述這個遴選法官的標準，就要確保法官的職位不以審判案件的結果為轉移。這就是說一旦法官的遴選達到了職業和道德的要求，只要法官不是故意錯判或違法亂判，即使錯判了也要維護法官位置不受影響，這樣才能確保法官獨立。實行法官獨立要求法官的位置不因其所作出的判決而受到任何影響或改變，這就要求法院的人事任免制度以及法官的晉升制度必須服從法官獨立的要求， 具體包括法官無故不得更換制、法官專職制、法官的司法豁免制。法官不應該由于作出了與地方政府甚至法院內部領導意見不符的判決而被調動工作崗位，因此法官職務保障制實際上就是法官終生任職制，或者確定一個較高年齡段的離退休制度。這對保證司法的穩定性和法官公正不阿的優秀品格，無疑是最好的措施。

建立法官待遇保障制度。主要包括法官高薪制和退休保障制。只有對法官實行較高的薪制，才有可能使法官不會因為經濟的壓力或誘惑等原因作出不公正的判決，這能養成法官廉潔的司法品質，使法官有足夠的底氣抵御外來的影響和干預，這也是許多發達國家實行的確保法官廉潔的一個通常措施。如果法官由于薪水和保障過低而權力過大，就很有可能去尋租，法官本應該是社會公正的最后一道防線，但這道防線由于法官的薪水和保障過低，基礎不牢，又怎樣來確保社會公正呢？同理，如果法官的職位不穩定，隨時由于錯判案件而受到免職和追究，誰又來敢于堅持己見而判決呢？因此要建立法官的職務豁免制度，明確瀆職的范疇，取消違背審判規律的案件考評制度和案件評判的指標化。這就是說，實行法官獨立還要求法官的待遇不受審判結果的影響。

（李建勇，上海大學法學院教授。）