發展社區社會組織參與基層社會治理

近年來，上海市在推進以改善民生為重點的社會建設和以激發活力為重點的社會治理中，引導社會組織廣泛參與，凸顯社會組織專業優勢，發揮社會組織積極作用。市社會工作黨委在基層實踐探索的基礎上，初步總結了引導社會組織參與基層社會治理的方法和路徑。

一、社會組織參與基層社會治理的方法和路徑

上海市委“創新社會治理加強基層建設1+6文件”明確，要重點扶持發展社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類和社區專業調處類社會組織。日前，市社會工作黨委與市民政局（市社團局）、市財政局等多部門聯合發文，助力推動社區社會組織建設、參與基層社會治理。目前，市級層面有18家社區社會組織，這些組織如自強社會服務總社、新航社區服務總站、陽光社區青少年事務中心等，通過區縣工作站、街鎮社工點（自強147個、新航152個、陽光148個）在社區開展服務；區縣層面登記管理的四類社區社會組織有3051家，占28.35%，其中，生活服務類20.85%、公益慈善類57.33%、文體活動類13.20%、專業調處類8.62%。此外，還有備案管理的群眾團隊約2.3萬家。社區社會組織已成為本市創新社會治理、加強基層建設的重要主體之一。

1.探索以需求為導向的政府購買服務，拓展服務領域。一是建立購買服務體系。部分街鎮成立了購買社會組織服務的領導小組，由主要領導擔任組長，把具體工作職能設置在社區自治辦公室，公布購買社會組織服務的項目清單、設立專項資金，采用公開招投標、單一來源或競爭性談判、社區培育等形式購買服務。二是建立統一規范機制。制定購買社會組織服務辦法、招投標工作流程等一套科學透明的管理制度，規范購買服務流程，強化績效評價，做到統一申報、統一管理、統一評估、統一撥付。三是拓展購買服務的領域。通過購買社會組織服務，開展老年人綜合服務、殘障人群服務、青少年教育、就業援助、社會救助、文體活動等社區服務；通過引進社會組織，在家庭危機干預、社區公共事務協商、拆遷安置、業委會建設等專業調處領域，發揮相關社會組織的專業優勢；通過將社區文化服務中心、生活服務中心、睦鄰中心等公共設施委托社會組織運作，提供一站式、多樣化、個性化的社區服務。

2.探索多元主體參與為導向的共治自治，拓寬參與渠道。一是搭建社區共治平臺。打造社區共治平臺，吸納社會組織及其負責人進入社區委員會、區域化黨建聯席會、社區代表大會等社區共治平臺，參與社區公共事務協商與多元利益表達，開展協商互動。二是承擔社區共治責任。社會組織積極參與區域志愿服務和公益活動，與其他駐區單位進行合作，為社區提供各類志愿服務、社區宣傳和社會責任服務等，不斷拓寬各類群體參與治理的途徑。三是培育社區自治。培育發展社區社會組織，涌現出一批社區骨干，使眾多的社區積極分子和群眾團隊，促進了社區自治的參與廣泛性和互動性，增強了居民對社區的歸屬感、認同感和參與度。

3.探索以服務功能建設為導向的區域化黨建，引領社區發展。一是參與區域化黨建?；鶎油ㄟ^創新組織覆蓋和工作覆蓋，加強對社會組織的政治引領。有3名及以上正式黨員的社會組織，建立獨立黨支部；黨員人數不足3名的，按地域相鄰、行業相近、便于活動的原則，建立聯合黨支部；對部分協會和群眾活動團隊，建立活動黨支部，實行“黨員一方隸屬、雙向管理、雙邊活動”；對目前沒有黨員的社會組織，選派黨建聯絡員，并建立健全工青婦組織，通過黨建引領和黨群、黨社互動，引導社會組織參與治理。二是開展互動融合。發揮黨組織的政治核心優勢，整合社區各類資源，使駐區單位、社會組織及黨員群眾成為基層社會治理的參與者。三是聯系凝聚服務。社區社會組織通過開展公益項目“雙向認領”活動，向社區單位、居民征集需求菜單，由社會組織承接開展公益服務。

4.探索以促進政社合作為導向的樞紐式服務管理，加強政社溝通。一是由政府扶持運作。樞紐型社會組織作為政社溝通合作的橋梁和平臺，在參與治理中實現“三個對接”：需求對接、項目對接、資源對接，即通過社區代表會議、社會組織聯絡員、居委會和居民意見等多種渠道發現社區需求；根據需求設計購買服務項目，篩選和引入優秀的社會組織來承接；建立政社溝通和互動機制，為社會組織鏈接各類社區資源。二是獨立運作或委托專業機構運營。鼓勵支持社區樞紐型社會組織獨立運作，或委托專業機構托管，健全社會組織的聯系服務機制；協助基層政府完善購買服務管理，提出扶持社會組織發展和購買服務的政策建議；指導幫助其他社會組織完善內部治理結構，開展社會組織從業人員培訓，提供第三方評估和督導。

5.探索以社區營造為導向的社會組織孵化，激發基層活力。一是建立社區治理參與機制。社會組織協助社區建立健全樓組自治規范、居民區治理架構、居民議事平臺、多元主體共治機制等，設計相關活動，推動各類群體、各方力量參與社區治理。二是培育社區社會組織。積極引導自發組建社會組織和群眾團隊，為初創期的社區社會組織提供運營管理指導和培訓，建立相適應的孵化過程和愿景設計。三是提升社區社會資本。社會組織從直接承接政府的服務性工作，轉向以社會化方式提供專業性輔助工作，提升了社區的社會資本。同時，也積極挖掘社區資源，促進社區公益基金的建立，使駐區單位、社區居民參與社區公益慈善。

在基層社會治理中，社區社會組織主要通過以需求為導向的政府購買服務、以多元主體參與為導向的共治自治、以服務功能建設為導向的區域化黨建、以促進政社合作為導向的樞紐管理模式、以社區營造為導向的社會組織孵化等路徑，在民生服務、公益慈善、文體活動、扶貧救助、化解矛盾、共治自治、表達民意、反映訴求等方面發揮了重要的主體作用。

二、幾點啟示

上海市社會工作黨委堅持“一手抓思考，一手抓實踐”，聚焦抓典型、抓人才、抓樞紐、抓公開、抓黨建，注重發揮社會組織在參與治理中的作用，將社會組織參與拓展到基層社會治理的多個領域。

1.抓典型，探索社會組織參與基層社會治理的方法路徑。一是開展試點提煉經驗。注重發揮典型引路和示范效應，選取一些基礎較好、實踐較多的基層街鎮開展社會組織參與基層社會治理工作的試點，提煉積累經驗，為全市社會組織參與社會治理提供參考和借鑒。二是探索樞紐式服務管理。以區級社會組織服務中心、聯合會或社會組織孵化園等為載體，賦予其指導、動員社會組織參與基層社會治理的平臺功能。結合本市群團工作新舉措，發揮工青婦等人民團體的樞紐功能，團結凝聚本領域社會組織參與基層社會治理。三是加強重點扶持。建立健全社會力量參與化解信訪、動拆遷等社會突出矛盾的工作機制，加強這方面社會組織的培育扶持，拓展社會組織參與社區事務的途徑。

2.抓人才，營造社會組織健康有序發展的良好環境。一是加大政策定向扶持力度。研究制定扶持培育參與基層社會治理領域社會組織的指導性政策，通過開辦扶持、場地支持、稅收優惠、人才激勵等方式，大力培育并重點扶持社區生活服務類、公益慈善類、文體活動類和專業調處類等社會組織。二是完善政府購買服務。探索政府購買服務的統一平臺，推動政府職能部門購買服務項目、符合政府轉移職能承接資質的社會組織等目錄的出臺，推動購買服務的規范化、常態化、制度化。三是培養社會組織人才隊伍。開展對社會組織領域人才隊伍的宏觀規劃和政策研究，加強對社會組織從業人員的培養扶持和激勵，建立完善的社會組織從業者職業薪酬體系和指導標準。

3.抓樞紐，建立社會組織樞紐式服務管理工作體系。一是完善樞紐式服務管理。加強政策支持保障，推動政府購買服務等方式，強化樞紐型社會組織功能，為樞紐型社會組織開展服務推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流提供支持。二是探索建立樞紐型社會組織。采取主動培育和社會化自主形成相結合的方式，把社區黨委發展成為基層社會治理的黨建樞紐，把區域社會組織聯合會、社會組織服務中心、社會組織孵化園等發展成為樞紐。三是加強社會組織黨建。明確樞紐型社會組織黨組織負責本領域、本區域社會組織黨建工作的規劃協調和指導聯系，實現社會組織黨建工作的全覆蓋。

4.抓公開，探索社會組織規范化和信息化公開機制。一是加強社會組織規范化建設。完善現代社會組織法人治理結構，持續推進社會組織規范化建設和評估工作，以健全組織結構為重點，以完善規章制度為手段，以增強服務功能為目標，促進社會組織提升服務能力和參與基層社會治理能力。二是探索社會組織信息公開。充分利用信息化技術，探索建立社會組織信息公開的統一平臺，健全信息發布機制，推動社會組織“章程公開、事務公開、財務公開、資金籌集渠道公開和人員薪酬公開”。三是推動社會組織協商協同。充分發揮社會組織具有的行業、專業、職業、第三方、扎根基層等獨特優勢，圍繞所代表的行業和群體利益，逐步探索社會組織參與協商的渠道和機制。

5.抓黨建，服務凝聚社會組織融入區域化黨建格局。一是以黨建引領區域化治理。發揮黨組織的政治引領、指導協調和資源整合的作用，以社區黨委為平臺，推動社會組織、駐區單位和社區黨員參與社區共治。二是完善社會組織黨建覆蓋。采用“獨立黨組織、聯合黨組織、活動型黨組織、黨的工作小組”等方式，對具備建立黨組織條件的社會組織，全部建立黨的組織；對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，由街鎮社區黨委，派遣黨建指導員或明確黨建聯絡員。三是制定社會組織黨建工作文件。起草出臺加強和改進社會組織黨建工作的文件，明確要從健全黨建工作管理體制，落實黨建工作責任主體，健全黨建工作協調機制等方面，推進社會組織黨建工作。要發揮黨組織政治引領、業務指導、資源對接、凝聚人才等功能，按照“行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序”的要求，加強對社會組織的聯系、服務和管理。