澳大利亞普通高中實施職業教育的保障機制探究

王國輝 高桂霞

【摘 要】20世紀90年代以來，澳大利亞普通高中打破了作為大學升學機構的傳統培養模式，在普通高中大力開展職業教育并取得了巨大成功，使高中生能順利地過渡到升學或就業。澳大利亞普通高中職業教育的成功離不開相關保障機制的建構與實施：國家培訓框架為普通高中職業教育的實施提供了制度保障；行業的積極參與為普通高中職業教育的實施提供了重要支撐；利益相關者的多方合作為普通高中職業教育提供了良好的外部氛圍；嚴格的師資標準為普通高中開展職業教育提供了強有力的內部保證。

【關 鍵 詞】普通高中；職業教育；澳大利亞；保障機制

近年來，我國一直努力于在普通高中進行職業教育滲透，以期改變普通高中就業教育與升學教育嚴重分裂的弊端，但相對而言我國開展普通高中職業教育滲透的經驗較少。20世紀90年代以來，澳大利亞為有效解決普通高中生保有率較低及青年失業率較高的問題，在普通高中大力開展職業教育并取得了巨大成功，使高中生能順利地過渡到升學或就業。據經濟合作與發展組織（OECD）的數據統計，澳大利亞15～24歲青年人的就業率在34個成員國內一直處于前10位，青年人就業率在70%以上，這其中就有澳大利亞較早地在高中階段開展職業教育的功勞。澳大利亞普通高中成功地引入職業教育的實踐得到世界各國的肯定，值得研究與借鑒。本文以澳大利亞普通高中職業教育實施的保障機制為切入點，探尋澳大利亞普通高中職業教育運行的相關問題，以期為我國普通高中開展職業教育提供政策性參考。

一、澳大利亞普通高中職業教育的目標與主體

1. 澳大利亞普通高中職業教育實施的目標。近年來，澳大利亞經濟與社會快速發展，普通高中教育的目標也由單一變成多元，不再僅僅是為少數學生升入大學做準備，而是更加注重為青年人成為合格的社會公民以及將來的繼續學習、工作及生活做準備。2014年，澳大利亞教育委員會出臺了普通高中職業教育的指導性文件《為高中生參加工作做準備》，明確提出普通高中職業教育目標的內涵為：打破傳統的有嚴格限制的大學入學途徑；提供綜合的教學模式，使學生在應用技能學習中獲得更多的學術知識，并最終能夠同時具有進入大學的能力和進入勞動市場的能力；為更多人提供獲得高薪與滿意工作的機會，增加公民的幸福感；促進經濟的快速發展。①

澳大利亞在確定普通高中職業教育目標時，還注重考慮多個層面的相關利益群體的需求。首先是國家級的教育、雇傭、培訓與青年人事務部長委員會、澳大利亞國家培訓局和澳大利亞學生培訓基金會的規定；其次是地區級的教育、雇傭、培訓與青年人事務部長委員會和課程與資格認證局的要求；再次是涉及學生與家長直接利益的學校的狀況；最后是社區層面，包括各行業雇主、工會及服務機構的相關要求。在充分考慮上述相關利益群體的建議與需求的基礎上，兼顧對地域、文化、學校和社區可利用資源等因素的考慮，澳大利亞鼓勵各州（領地）根據既定目標實施普通高中職業教育多樣化辦學。同時，高中職業教育多樣化的開展也是為了更好地實現既定目標，達到最好的實施效果。經過多年的發展，澳大利亞普通高中職業教育已經成為學生順利從學校過渡到工作的有效途徑，也成為澳大利亞普通高中教育的特色之處。

2. 澳大利亞普通高中職業教育實施的主體。澳大利亞所有形式的職業教育與培訓均由注冊培訓機構提供，普通高中職業教育的實施也不例外。注冊培訓機構是所有經過國家認可的，有資格成為注冊培訓機構的部門總稱，它可以是學校、私立的培訓機構、團體培訓公司、社區教育提供者或TAFE學院。注冊培訓機構依據澳大利亞質量培訓框架標準創建，各州（領地）相關認證機構負責對注冊培訓機構的辦學資格和條件進行審核并嚴格把關。澳大利亞質量培訓框架是由澳大利亞國家質量委員會連同州（領地）政府與行業部門共同開發的，其目的是為全國提供統一的高質量的職業教育與培訓。澳大利亞質量資格框架最新版本（2010版）的第一條就明確規定，注冊培訓機構在運行期間要提供高質量的培訓及嚴格的培訓評估。注冊培訓機構課程設置需同國家培訓包所規定的標準一致。注冊培訓機構的專業培訓人員需具備相關的能力與職業知識技能，同時還需隨時更新自己技能以便能夠向學生提供最前沿的技能培訓。

澳大利亞各州（領地）認證質量局負責管理州內所有的注冊培訓機構。學?；蚺嘤枂挝幌胍蔀樽耘嘤枡C構需提前向各州（領地）認證質量局遞交申請。注冊培訓機構的主要職責為：負責提供培訓；負責評價培訓結果；負責頒發培訓合格證書，該證書在全國范圍內有效。注冊培訓機構還需確保取得培訓資格證書者已經完成了培訓框架所要求的全部培訓標準，并且須嚴格按照每一能力單元的具體評估標準對受訓者進行評估，只有如此，才能保證培訓的公平性和有效性。

二、相關保障機制

1. 國家培訓框架為普通高中職業教育的實施提供了制度保障。澳大利亞國家培訓框架是由眾多資深企業家、行業協會人員、政府專員、各大院校著名學者的共同鉆研開發而設計出的從培訓計劃、培訓內容、資格認證再到培訓質量保證的一整套職業教育培訓體系。它的三個核心組成部分：澳大利亞學歷資格框架、培訓包框架和澳大利亞質量培訓框架（見圖1）。

圖1 澳大利亞培訓框架

澳大利亞學歷資格框架主要體現為不同種類的學歷資格證書（見表1），它的設立滿足了澳大利亞教育與培訓多樣化的需求，為更多人提供職業選擇路徑，并幫助學生提前體驗學校學習與工廠培訓的不同以及培訓與實際工作的不同。除此之外，澳大利亞學歷資格框架能夠認可人們先前的學習和經驗，避免重復學習；它還把學校、職業教育、高等教育有機地銜接起來，激發了高中生學習職業教育課程的熱情。

表1 澳大利亞學歷資格證書

資料來源：Australian Qualifications Framework. Second Edition January 2013， p.15.

培訓包框架為普通高中職業教育課程提供了全國統一的培訓指南。當學生達到培訓包描述的能力要求后，被授權的注冊培訓機構便可頒發國家承認的學歷資格一、二級證書（見表1）。高中學生參加職業教育后不僅可以獲得學歷資格框架體系內的一、二級證書，還可以獲得高中畢業證書的學分以及高等教育的入學成績。

為了保證職業教育的質量，2001年霍華德政府制定了職業教育與培訓的辦學標準，即質量培訓框架。它包括全國職業教育與培訓機構的辦學標準和成為注冊培訓機構后的課程認證標準。質量培訓框架的出臺保障了全國普通高中職業教育的培訓質量，也使學生、家長等利益相關者對高中職業教育充滿了信心。因此，澳大利亞學歷資格框架、培訓包框架和澳大利亞質量培訓框架三者相互配合，為普通高中職業教育提供了制度保障。

2. 行業的積極參與為普通高中職業教育的實施提供了重要支撐。系統化的工場學習（SWL）是澳大利亞普通高中職業教育實施的重要組成部分，也是普通高中職業教育的主要特征。系統化的工廠實習是指高中生在學習期間必須進行一定時間的工廠實習，并將工廠實習成績作為學習成果的重要評價指標之一。這就需要學校與行業積極合作，共同為學生提供高質量的實習內容。為此，聯邦政府從政策上鼓勵行業介入職業教育，加大校企合作力度，并取得了很好的效果。

在開發課程方面，行業組織從“市場需求”和“能力本位”出發為課程開發提供最新的技能，并負責職業教育標準的開發，以保證課程的質量。在學校管理方面，學校董事會中有眾多行業組織的資深專家，他們積極參與學校實訓基地的建設與管理。此外，行業還會為學校的實訓基地進行投資，或者安排學生到工廠參加實踐學習，行業組織的積極合作為普通高中職業教育的開展提供了重要保障。除此之外，行業組織還組織學校教師定期到工廠學習最新的技術與知識，以培養既懂得教育又懂得技術的“雙師型”教師，同時還鼓勵企業技術人員作為兼職教師到學校為學生講課或做學術報告，加強交流。所以，行業的全力配合使學生能將所學知識在真實的工作場所學以致用。學校與行業組織的密切合作能夠使學生更深入地洞察真正的工作世界，了解工作真正所需的技能和相應的職業資格，并且使學生畢業后大都能適應職業崗位所要求的能力和素質，不需要再進行崗前培訓便可上崗?？梢哉f，行業的積極參與是澳大利亞普通高中職業教育取得良好效果的重要支撐。

3. 利益相關者的多方合作為普通高中職業教育提供了良好的外部氛圍。普通高中職業教育的有效實施還離不開利益相關者的多方合作。學校、行業組織、注冊培訓機構、培訓包開發者、課程局和職業教育與培訓管理委員會等利益相關者需要互相支持與配合才能保證普通高中職業教育的質量。其中學校作為普通高中職業教育開展的主要陣地，它是各個利益相關者合作的樞紐，在多方合作中發揮著關鍵作用。

首先，學校通過多種途徑與企業進行合作，比如組織學生去工廠參觀，鼓勵學生參加工廠實習活動，努力將工廠學習同學校課堂學習聯系起來。這些活動有助于學生進行職業探索并切身體會職業生活；其次，學校還主動與家長建立聯系，共同幫助孩子做出職業選擇的決定。學校通過為家長提供學校職業教育信息，使家長認識到學校職業教育的價值及學生所享有的多樣化職業培訓的機會，從而在家校雙方共同努力下幫助學生做出明智的職業選擇；第三，學校加強同培訓包開發者的通力合作，確保培訓包內設置的能力單元符合工廠對所需人才的能力要求；學校還進一步完善學習職業教育課程所獲得的學分在畢業證書中的學分轉換制度，以激發學生參加職業教育的熱情；最后，學校、注冊培訓機構和雇主還要就學生的課時安排與靈活的培養方案加強合作，只有這樣才能保證學生在不影響學校普通課程學習的同時，學習職業課程的內容。

此外，上述所提到的無論是正式的合作關系還是非正式的合作關系，各方利益相關者在建立合作關系時都需遵循以下原則：（1）充分考慮學生的需要、興趣與職業傾向；（2）合作需建立在互信的基礎上，還需要擁有共同的目標和利益；（3）利益相關者間要互相承諾與支持；（4）保持學生、家長與企業雇主間的無障礙溝通；（5）將學習與工廠需求聯系起來，并盡可能多地為學生提供工廠實習機會；（6）合作要有利于當地、州（領地）及國家的經濟發展需要；（7）合作要建立在充足的資源共享的基礎上。在上述原則的指導下，澳大利亞各方利益相關者通力合作，共同為普通高中職業教育提供有利的外部氛圍。

4. 嚴格的師資標準為普通高中開展職業教育提供了強有力的內部保證。澳大利亞有一套專門針對職業教育教師授課能力和評價學生能力的“培訓和鑒定”培訓包?！芭嘤柡丸b定”培訓包共有八個能力單元，每一單元都圍繞“以學習者為中心”的指導思想設定。②協調教學環境能力單元要求教師要“以學生需求為導向”，創設多樣化的學習方式，建設安全健康的學習環境和訓練場地。教學設計能力單元要求教師需具有依據“培訓和鑒定”培訓包的要求制定課程教學計劃的能力。授課能力單元則要求教師依據教學計劃、學生特點實施教學?？荚u能力單元要求教師注重對學生能力的考評，考評可以采取靈活多樣的形式，比如項目作業、作品展示、提交“檔案袋”等。完成“培訓和鑒定”培訓包的教師便可獲得職業教育教師資格證書。此外，想要成為普通高中職業教育的教師還需具備專業資格證書和至少3～5年的行業工作經歷，以確保教師具備較強的技能鑒定能力。

2009 年，澳大利亞出臺了《走向創新之路》的改革倡議書，對職業教育教師又提出了新要求。③它要求教師要繼續加強工作本位的教學，并營造包容性的學習氛圍，使學生自然地參與到工作技能學習中；擬創真實的學習情境，充分利用情景教學模式展開教學，以達到教學目標；為學習者布置真實性強、可操作性的學習任務，評價結果力求多元，不設標準答案；促進個性化學習，并根據學生特點進行指導；鼓勵小組合作學習，充分利用網絡資源，加強小組間交流，鼓勵學生自己解決問題。這些要求為教師的工作指明了努力方向，同時也提高了普通高中職業教育的教師質量。

三、特點及啟示

澳大利亞普通高中職業教育的有效運行得益于相關保障機制的構建，值得我們深思。

（一）特點

1. 澳大利亞政府充分發揮了宏觀指導作用。澳大利亞政府在普通高中職業教育的實施中一直充當著宏觀統籌的角色。首先，聯邦政府制定了完善、靈活的國家職業教育與培訓制度，將職業教育與培訓擴展到普通高中。其次，在澳大利亞國家培訓框架體系中，澳大利亞學歷資格框架、培訓包框架及澳大利亞質量培訓框架為普通高中職業教育的實施提供了統一的質量標準，使普通高中職業教育的實施得以規范化，并且實現了普通教育與職業教育系統間以及中高等教育系統間的溝通與銜接。最后，澳大利亞聯邦政府根據社會實際需求不斷出臺推動普通高中職業教育發展的新政策，如2014年最新出臺的《為高中生參加工作做準備》，這一政策對普通高中職業教育的未來發展指明了方向。 ④

2. 行業組織在澳大利亞普通高中職業教育實施中發揮了重要支撐作用。行業組織在澳大利亞普通高中職業教育中發揮著巨大作用。澳大利亞普通高中職業教育系統化的工場實習需要行業組織為學生提供足夠的實習場地，這就需要學校與行業組織積極合作，共同為學生提供高質量的實習內容。行業組織為了滿足自身用人需求也積極參與學校實訓基地的建設與管理。行業通常會為學校的實訓基地進行投資，或者安排學生到工廠參加實踐學習。行業的這種合作的并高度負責的做法為普通高中職業教育的開展提供了重要保障。為了繼續強化校企合作，聯邦政府從政策上鼓勵行業介入職業教育，從財政上給予行業組織補貼，極大地促進了校企合作力度?？梢哉f，行業組織既是職業教育的“生產者”，也是職業教育的“消費者”。作為“生產者”，要積極參與職業教育的課程開發，并應從“市場需求”和“能力本位”出發為課程開發組提供最新的技能，并負責職業教育標準的開發，保證課程質量。作為“消費者”，行業組織每年吸收大批接受職業教育的員工為其工作創造經濟利潤。在整個職業教育運營鏈條中，行業組織是不可缺少的重要一環。

3. 學分制及學分互認制度的實施構建了不同教育體系與層次的溝通通道。澳大利亞普通高中職業教育實施中的學分制打通了不同教育體系與層次的通道，不僅在普通高中內部可以進行課程學分認證，還可以在普通高中與TAFE機構之間，普通高中與大學之間建立學分互認和課程銜接。澳大利亞學分互認的根基是國內統一的學歷資格框架，無論學生身處哪一個學習階段，選修課程所獲得的分數都終身有效。如果學生在高中階段沒能完成職業資格證書所要求的全部能力單元，那么當他升入到更高一層次學校學習時，他可以繼續學習職業資格證書所要求的剩余單元，之前獲得的學分依然有效。這種學分互認的制度能夠縮短學生學習的年限，也避免造成不必要的教育資源的浪費，是一種十分有效率的管理方式。

（二）啟示

1. 應充分發揮政府的指導作用，建立普通高中職業教育的實施標準。政府支持是澳大利亞普通高中職業教育成功開展的重要保障。當前我國普通高中面臨著嚴重的職業教育缺位，其原因是多方面的，包括觀念、體制、資源等，應該受到政府的重視。

首先，政府應主持制定我國普通高中職業教育實施的統一標準，為普通高中職業教育的開展提供范本。統一標準的制定要充分考慮社會對技能人才的能力需求和當前勞動力市場的狀況。其次，政府要鼓勵支持學校和企業間的合作，共同制定普通高中職業教育的培養目標和內容。最后，逐步建立統一的學歷資格框架，打破普通教育與職業教育的壁壘，實現普通教育和職業教育資源共享，構建普通教育和職業教育統合的教育體制，推動普通高中職業教育的開展。

2. 引導企業發揮積極作用，給予企業更多的話語權。目前我國普通高中的職業教育未能全面實施，也沒有實現與行業組織的密切合作。但是，普通高中職業教育的實施離不開企業的支持，因此充分發揮企業的積極作用顯得十分必要。

首先，強調企業在職業教育中的重要作用，以法律形式確立企業在職業教育中的地位，并創造條件激發企業參與職業教育的積極性和主動性。其次，給予企業充分的話語權。在制定政策時，要考慮企業的實際需求，并將企業融入到政策制定中，加強其責任意識。最后，企業要為高中生提供實習崗位及培訓場所，并設計培訓方案，使學生能夠在真實的情境下應用所學的知識。實習結束后，企業要負責考核學生的學習成果，并將成績反饋學校。

3. 應積極推行學分制。澳大利亞實施的學分制是銜接不同教育體系的關鍵。目前，我國的學分制改革仍處于試點之中，學分互認只局限在同級學校間的學分互認，這與澳大利亞目前運行的學分制存在巨大的差距，因此我國要進一步推進學分制改革，使之成為連接不同教育體系的紐帶。普通高中除了要與職業學校進行銜接，還要爭取同大學建立合作進行學分轉換，來引導和激發學生參加職業教育的熱情，這樣既可以轉變職業教育在人們心目中地位不高的局面，還可以為學生順利從學校過渡到大學和社會打好基礎。

注釋：

①Australian Chamber of Commerce and Industry&Business Council of Australia.Employability skills for the future[R].Canberra：Australian Chamber of Commerce and Industry，2002：25.

②呂紅.澳大利亞職業教育課程質量保障研究[D].重慶：西南大學，2009.

③李玉靜.國際職教課程改革新趨勢——基于對德國歐盟澳大利亞的比較與分析[J].職業技術教育，2011（1）：32.

④Preparing secondary students for work：A framework for vocational learning and VET delivered to secondary students，Education Council，2014，p.1.