關于強化鐵路安全風險管理的實踐與思考

李鎮浩　李兆博

【摘 要】鐵路安全管理任務艱巨而復雜，需要各單位、各部門廣泛運用安全風險管理理念和手段，并做到常抓不懈。同時，鐵路專業技術和安全管理人員應加強安全的敏銳性，徹底排查風險，完善防控措施，從而促進鐵路運輸安全的可持續管理。本文主要對強化鐵路安全風險管理進行了分析探討。

【關鍵詞】鐵路；安全；風險；建議

一、加強鐵路施工安全風險管理的重要意義

任何施工項目都存在安全風險，這些風險因素是導致施工安全事故的重要原因。鐵路施工企業推行安全風險管理，對消除安全隱患、確保施工安全，具有十分重要的意義。

1、有利于促進鐵路施工企業持續健康發展

鐵路建設項目施工階段是鐵路建設過程中安全風險最密集、安全事故最易發的階段，如果不加防范，很可能會影響鐵路建設的順利進行，并造成嚴重后果，甚至導致整個項目失敗。加強鐵路施工安全風險管理，及時識別、預測、分析、掌握各種安全風險源，并據此對施工過程中的安全生產潛在風險進行隨時監控，對各種不良苗頭及時采取措施進行預防預控，可以有效降低鐵路建設工程中各類安全事故發生的概率，避免人員重大傷亡和財產巨大損失，從根本上確保鐵路建設的順利進行和鐵路施工企業的持續健康發展。

2、有利于提高鐵路施工企業安全管理水平

鐵路施工安全風險管理是鐵路施工安全管理必不可少的環節，是控制和消除各種風險源，保證鐵路施工安全的重要途徑。在鐵路施工過程中，由于外部環境、施工人員素質、管理水平等眾多因素的綜合影響，安全隱患隨時隨處存在。加強施工安全風險管理，有助于引導施工作業人員牢固樹立安全風險意識，規范安全生產行為，促進施工企業通過健全完善安全風險防控體系，消除施工過程中人的不安全狀態和物的不安全因素，杜絕施工現場違章指揮、違章操作等違規違紀現象的發生，切實提高鐵路施工企業安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽階段。

3、有利于提高鐵路施工企業經濟效益

鐵路施工企業每一次施工安全事故的發生，都可能造成設備損壞、材料損耗、工作場所破壞以及人員傷亡等后果，帶來的損失往往是巨大的，包括傷者的醫療費、醫藥費、護理費、誤工費、傷殘補助費、死亡者家屬撫恤金等費用，加上事故造成的停工、停業整頓、工期延誤等導致的收入減少，設備、材料等物質損失，以及所引發的各種經濟索賠和經濟處罰，對企業造成的經濟效益乃至社會效益的損失是無法估量的，有些大的事故甚至會造成企業成本幾倍乃至于幾十倍的增加。因此，加強施工安全風險管理，最大限度地避免安全事故的發生，減少由此造成的經濟損失，實質上就是提高了鐵路施工企業的經濟效益。

4、有利于提高鐵路施工企業市場競爭力

鐵路施工企業的市場競爭力，不僅取決于其經濟實力，更取決于其品牌信譽度。加強施工安全風險管理，確保鐵路施工安全，是鐵路施工企業保持良好社會形象、提升品牌信譽度的重要前提。鐵路施工企業如果不能保證施工安全，事故頻發，不僅會造成施工進度緩慢，生產經營任務難以完成，而且會使業主感到企業內部管理混亂，缺乏安全感，直接影響企業的商業信譽，從而影響良好的合作關系，導致施工合同難以續簽，最后無法承攬后續施工項目，致使鐵路施工企業陷入經營困境，甚至喪失市場競爭力。加強鐵路施工安全風險管理，有利于降低事故發生率，從而提升鐵路施工企業的市場競爭力。

二、當前鐵路安全形勢不容樂觀，存在安全隱患

1、安全教育淡化

對安全管理知識宣傳教育沒有高度重視，安全意識淡漠。部分干部只注重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，思想觀念上沒有加以足夠的重視，安全教育滯后，問題發生后才搬到桌面上。部分職工在安全學習考核中不重視，存在應付過關的錯誤思想。結果是只知道安全不能松懈，但從思想上體會不到安全管理的重要性，沒有達到安全管理宣傳教育的目的。通過下現場檢查發現的問題來看，部分職工對檢查人員指出的問題沒有認識到錯誤，甚至認為自己就是對的，究其原因，一是基層部門對職工的安全教育做得不到位，二是職工身邊的環境對其接受安全教育起不到應有的作用。

2、現場作業標準落實不到位

大部分鐵路事故的發生都是由于現場作業標準落實不到位造成的?，F場職工在工作中不能嚴格按照規定的崗位職責、規章制度、作業流程與作業標準進行作業，在工作中抱著僥幸心理，憑著習慣進行作業，盲目求快，遇到突發事件和非正常情況時候，忘了規章和亂了作業順序，造成失誤，極易發生事故。而且針對現場作業互控、他控機制的制定也不完善，不能在外界幫助之下及時糾正違章作業行為，控制與消除安全風險。通過平時各種檢查手段發現現場作業人員根據檢查人員是否在場，執行的標準不一致，比如信號樓上的接發車作業，檢查人員不在場時，信號員對列車進路和調車進路的盯控大打折扣，從標準化用語的省略上可以看出，每當形成互控關系缺失的時候，對安全風險的控制基本上從兩至三個人的身上轉嫁到一至兩個人身上，無疑增加了事故發生的相對概率。

三、加強鐵路安全風險管理的建議

1、切實加強組織領導

強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關鍵。一是領導重視。各級領導干部必須帶頭樹立安全發展理念，深刻認識全面推行鐵路安全風險管理的極端重要性，把安全風險管理作為提升安全工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行安全風險管理的組織領導，按照安全風險管理的要求，進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發揮安全監督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。

2、完善安全風險管理體系

縱觀我國鐵路安全管理工作，經過數十年的長期建設和經驗積累，在鐵路工程、維護、行車、設備等管理部門以及各業務系統不乏各自制定的安全規章制度和標準。然而，這些安全規章制度和標準大多是圍繞本部門、本單位的單項或局部安全事項而制定，而且大多停留在就事論事或被動管理的水準上，尚不能滿足主動、預控的安全風險管理要求。因此，非常有必要建立一個全面的、先進的安全風險管理標準體系。安全風險管理體系是推行安全風險管理的保障，只有完善安全風險管理體系，才能將安全風險管理貫穿組織的各個層次和活動之中，有效推進安全風險管理的各項工作。安全風險管理體系包括安全風險管理方針、安全風險管理程序、相關組織結構、考核機制、資源配置等方面的內容。要不斷完善安全風險管理組織結構、規范安全風險管理程序、健全安全風險管理制度，確保安全風險管理工作得到有力執行，避免因制度和管理的缺陷而導致事故。

3、提高全員的素質能力

安全管理是人員、設備、環境的系統管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質能力。一是提高領導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領導的態度、水平起著至關重要的作用。各級領導干部要緊密結合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監控等過程，都離不開專業人員的指導。必須注重專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的安全風險管理人才隊伍.三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處置教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。

4、打造我國鐵路安全風險管理信息化平臺

安全風險管理是以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理人員不安全行為為重點，以切斷事故發生因果鏈為手段，以逐步達到完善提高、可持續發展為目標的現代化預控管理，是經過多周期的不斷循環的閉環管理，其實施過程基本上以危險源辨識、風險評估、風險控制為主線。因此，安全風險管理是一項極其復雜、高難度、高技術的活動，僅依靠人工作業無法達到預定安全目標，打造一個信息化系統操作平臺是其不可或缺的技術手段。安全風險管理信息化平臺應是一個集安全性、先進性、成熟性于一體的信息化管理系統，以真正實現“人—機—環—管”的全面結合，確保鐵路系統運輸生產的安全，從而達到“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的安全風險管理目標。

結束語：

安全風險管理是一項復雜的系統工程，涉及到鐵路系統“人員-設備-環境-管理”各個方面。安全風險理念在鐵路的應用處于剛剛起步的階段，其安全風險管理工作也處于探索階段。只有不斷探索、注重務實、分析規律、用于創新，才能使風險管理與鐵路發展實際緊密結合并產生良好的效果與效益。

參考文獻：

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