淺談設計施工總承包項目中工程量清單編審流程

賈玉超　岳曉鵬

【摘 要】在了解設計施工總承包模式、設計施工總承包項目招投標特點、工程量清單編審流程等含義的前提下，在合法、合規的情況下，討論如何合理的提高工程量清單細目單價，增加工程合同施工總價，從而達到提高項目利潤，降低項目經營風險的目的。

【關鍵詞】設計施工總承包；招投標；工程量清單；

一、設計施工總承包模式簡介

設計施工總承包模式按照FIDIC合同條款理解可分為D-B模式和EPC模式，D-B模式主要是承包人承擔建設工程的設計和施工，一般用于規模相對較小的建設工程，而EPC模式主要是承包人承擔建設工程的設計、采購和施工，相比而言突出了采購的重要性，一般用于規模較大的建設工程，本文主要討論EPC總承包模式。

EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式，指建設單位作為業主將建設工程發包給總承包單位（可為聯合體），由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購、施工，并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。設計施工總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內建筑市場中被我過政府和我國現行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。

二、設計施工總承包項目招投標特點介紹

設計施工總承包項目不同于常規項目最大的特點是，在招投標階段沒有定稿的施工圖設計，沒有按照《公路工程標準施工招標文件》編制的工程量清單，所以投標時承包人并不能按照工程量清單報價，只能上報一個按招標文件規定的折扣率。一般項目招標文件都會要求：工程施工費用以承包人所報的工程施工費用折扣率為準，在承包人完成了初步設計、施工圖設計后，提交給設計監理、業主、上級主管部門各方審核，承包人應按審核意見修改，在修改定稿的施工圖設計的基礎上，由業主委托獨立的第三方專業機構，按照《公路工程標準施工招標文件》以及我國現行的公路工程預算定額編制辦法的規定編制出工程量清單單價及合價，該清單單價及合價經過造價管理部門審核、承包人確認后，乘以投標時所報的工程施工費用折扣率，得出的價格即為最終的工程量清單單價及工程施工費用。

三、工程量清單編審過程

設計施工總承包項目的工程量清單從編制、審核、確認、復核到最終使用的流程各項目不盡相同，主要是受當地法律、法規和實際情況的影響，但從大的方面考慮都會經過如下流程：由業主委托第三方編制、業主及政府相關部門（如造價站、審計局、財政局等）審核、承包人確認、最終復核（包含業主及政府相關部門）、使用。在此過程中難點和重點就是承包人確認環節，承包人通過復核業主及政府相關部門審核后的清單，根據相關法律、法規、政府文件、預算編制辦法、定額、監理審批后的施工方案等對清單編制即清單預算文件中的漏項或不合理的地方提出問題，通過與業主溝通，從而達到合理提高清單細目單價、降低承包人風險的目的，應該注意的是承包人提出的問題必須有理有據，有證可查。

四、合理提高清單細目單價，降低承包人風險的方法

既然設計施工總承包項目的清單編審流程有以上特點，那作為承包方的項目管理人員，必須高度重視項目的清單編審流程，積極參與到清單的確認環節，盡最大努力在合理的情況下提高清單單價，降低項目經營風險，提高項目利潤。具體提高清單單價降低項目風險的方法如下：

1、工程量清單確認前的準備工作：

（1）、在工程量清單確認前，項目部應及時收集招標文件、合同條款中提到的與清單編制有關的各項條款，項目中標前后的相關政府發文，特別是省級、市級審計部門和造價站的發文，收集清單編制過程中相關月度、季度材料單價，并做對比，收集特殊細目的費用在清單編制中的規定，如基樁、橋梁檢測費用，封航費用、海事航道費用等。

（2）、在勘察設計階段，作為設計施工總承包項目應特別重視項目的勘察和設計工作，在保證結構物的使用功能、建設工期、安全文明施工等的前提下優化設計，從而達到縮短施工工期、提高合同總額、減少成本投入的目的，具體的方法如：詳細復核地質勘察報告，為基樁預算中土質分類的選擇做好基礎資料，高標號混凝土中添加鋼纖維等材料，提高承臺底標高，減少開挖成本，預制箱梁采用統一尺寸，利于模板周轉等。

（3）、對比從項目中標開始至清單編制過程中的月度、季度材料價，分析合同中的材料調差條款，選定最有利于項目的某個月度或季度的材料價作為清單預算文件中的材料基價，從而減少市場環境對項目經營管理帶來的風險。

2、工程量清單確認過程中應注意的事項：

在工程量清單確認環節，業主下發給項目審核后的工程量清單及工程量清單預算文件（含編制說明），項目主要確認復核的是工程量清單設置的準確性和工程量清單預算文件編制的準確性。在復核工程量清單設置的準確性時主要考慮的方面是清單的設置是否合理，是否便于統計和計量，保證項目在施工各階段的資金流暢。如預制箱梁、鋼箱梁等的制作和安裝清單細目是否分開，混凝土表面防腐涂裝細目是否與相對應的混凝土結構物分開等。而復核工程量清單預算文件編制的準確性所涉及的問題較多，具體分析如下：

（1）、工程量清單數量的復核。包括清單細目項數量的復核和定額項數量的復核等。

（2）、工程量清單預算文件費率、稅金的復核。

（3）、工程量清單預算文件工料機單價的復核。

（4）、工程量清單預算文件中所選定額的復核。

（5）、工程量清單預算文件中專項暫定金的確認。

（6）、項目提出的問題和建議必須有理有據，為了提供給業主的資料有說服力，可進行以下工作，如大型方案的編制可建議召開專家討論會，要求建立試驗模型，邀請業主實地考察、特殊材料的詢價函必須符合相關規定的要求等。

設計施工總承包項目中工程量清單編審流程是一個漫長、復雜、繁瑣的過程，而每個設計施工總承包項目的工程量清單審核流程不盡相同，為了提高項目利潤，降低項目經營風險，工程量清單編審流程是每個項目必須重點關注的環節。