核電工程項目廉潔從業工作的探索和實踐

李新偉

【摘 要】本文結合紅沿河核電工程施工項目的管理實踐，對紅沿河核電工程項目廉潔從業建設工作進行了創新探索，提出要加強廉潔從業教育，完善風險防控機制及制度建設，創新監督工作模式，做到教育、制度、監督“三個到位”，為核電工程建設項目的健康發展保駕護航。

【關鍵詞】核電工程施工項目；廉潔從業；建設

紅沿河核電一期工程是國家“十一五”期間首個批準建設的核電項目，是中國首次一次同意4臺百萬千瓦級核電機組標準化、規?；ㄔO的核電項目，是東北地區第一個核電站。于2007年8月開工，2013年一、二號機組先后并網發電，目前三、四號機組進入發電前的調試階段；隨著國家核電項目建造新一輪的啟動，紅沿河核電二期工程的籌備工作正在有條不紊的開展之中。

中核華興紅沿河核電項目部在上級黨委、紀委的正確領導下，注重發揮黨員干部在廉潔從業工作中的主導作用和率先垂范作用，確立廉潔從業重在建設的理念，以完善制度和預防腐敗體系為重點；把黨風廉政建設融入項目生產經營管理的全過程，實現了黨風廉政建設和項目經營活動的相互促進、共同發展的雙贏。

一、落實責任，加強廉潔從業教育，構筑拒腐防變的思想防線。

（一）落實職責，成立完善組織機構。

為大力推進紅沿河核電項目部廉潔從業文化建設，成立并及時調整“中核華興紅沿河項目部廉潔從業領導小組”，組長由項目部總經理擔任，主要負責項目部的廉潔從業懲防體系全面工作，黨委書記任常務副組長，負責協助組長做好廉潔從業懲防體系的日常工作，小組成員為經理部成員，廉潔從業領導小組主要負責研究、布置、落實項目部廉潔從業各項工作。

（二）組織召開專題會議，部署廉潔從業工作。

項目部于每年初召開年度廉潔從業專題工作會議，項目部各部門、施工隊助理以上及專業公司、勞務協作單位負責人參加會議。

會議由項目黨委書記主持，回顧過去一年的廉潔從業工作，總結經驗，學習上級文件精神，部署新的一年廉潔從業工作；項目部黨委書記代表項目部分別與各部門、施工隊負責人簽訂《2014年度廉潔從業責任書》，與各支部、部門、施工隊黨員領導簽訂了《黨風廉政責任書》。

（三）堅持以人為本，加強思想道德和紀律教育。

在市場經濟大潮的沖擊下，在各種思潮的影響下，人們的思想觀念多元化，少數黨員干部放松學習和思想改造，出現了理想信念動搖、法紀觀念淡薄、心理產生失衡等問題。項目部每年定期組織全體職員集中開展兩次廉潔從業警示教育活動，中層領導人員每季度集中進行一次廉潔警示教育，加強對中層干部的黨風廉政教育工作，進一步提高黨員干部嚴格執行廉潔自律各項規定的自覺性，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（四）創新教育載體，營造廉潔文化氛圍。

項目部結合實際，做到廉政教育制度化、經?；椭攸c化。區分不同教育對象，確定教育內容重點，采取主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權力本質，認清權力風險，看清腐敗危害，自覺做到識別風險、防范風險、遠離風險，提高拒腐防變能力。

廉政文化建設具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創新，以生動活潑的形式、獨特新穎的載體，在潛移默化之中，增強廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理，組織觀看《周恩來的四個晝夜》、《永遠的焦裕祿》等優秀影片，通過弘揚正氣用先進典型激勵人，使領導干部和關鍵崗位人員筑牢思想道德防線，警鐘常鳴。

開展每月送廉潔短信活動，以耳熟能詳的格言警句，教育領導干部“好學則智，清廉則威，公平則明，勤勉則才”。以“潤物細無聲”的形式，使干部員工在輕松氣氛中感受廉政文化的熏陶。

二、完善風險控制機制，做到制度到位，構筑權力運行的制約防線。

（一）完善制度體系，嚴格執行落實到位。

規范行為抓制度，項目部從健全制度、堵塞漏洞入手，發揮制度約束的根本性作用，將制度轉化為干部員工的行為準則、自覺行動，從源頭上預防腐敗。項目部從實際出發，根據公司、事業部有關規章制度，制定適合項目特點、可操作性強的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對待手中的權力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊伍。

（二）加強領導的模范帶頭作用，充分發揮黨組織的核心作用。

“正人先正己，要下廉先上廉”，領導干部是員工帶頭人，在廉潔從業建設工作中作用尤為重要。因此在配備項目部班子時，公司要按照德才兼備原則選好項目經理和項目書記，按照廉潔高效的要求配備項目班子。班子成員要用自己的實際行動做廉潔自律的表率，時時處處嚴格要求自己的言行舉止，用自己的一言一行潛移默化職工的一舉一動，充分發揮 “廉潔、自律”帶頭作用，做廉潔自律的楷模。

（三）扎實開展崗位廉潔風險點自查工作，加強崗位風險防控管理措施。

項目部大力開展廉潔從業風險崗位和風險點排查、防控措施制定工作。結合項目部實際情況，經過排查，對項目部主要四個業務模塊（商務、人事、物資、財務）的風險崗位進行了風險點描述，制定了防控措施；根據崗位職責的不同，項目部開展管理崗位風險點查找活動，經過梳理，項目部所有管理崗位都對風險點進行了辨識，制定了相應的風險防控措施，由各黨支部書記根據群眾評議確定風險等級，經上級領導審核后，在項目部公示。

三、創新監督工作模式，做到監督到位，構筑權力運行的監控防線。

（一）加強領導，發揮黨群組織的監督作用。

貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，加強黨的領導，建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委監督協調、部門各負其責”的廉潔從業工作體系，強化黨委的主體責任和紀委的監督責任，紀檢監察工作要轉觀念、轉作風、轉方式，把黨內監督和群眾監督結合起來，形成監督合力。

（二）關口前移，突出重點參與防范監督。

為規范和提高公司在建工程項目，特別是在建重要工程項目的管理，預防和杜絕項目管理過程中的不按程序辦事、項目經理濫用職權、與分包單位不簽合同等違規、違紀現象，經公司紀委研究決定，嘗試建立向在建重點工程項目派駐紀檢監察工作人員的制度，2010年事業部派駐紀檢專員在紅沿河項目部先期試行。

項目部生產經營的重點領域，紀檢專員提前介入，積極主動參與，在參與中摸清情況、發現問題，發揮監督作用。紀檢專員重點參與項目部的分包（專項）工程的發包招標以及合同的會簽工作、大宗材料和周轉材料的招標采購以及合同會簽工作、廢舊材料處理活動、項目部的經濟活動分析、項目部給分包單位開具計時工的會簽工作等其他需要參與的經濟活動。

（三）融入中心，發揮效能監察的實效作用。

效能監察是新時期紀檢監察部門的一項重要任務，是企業紀檢監察工作與生產經營很好的結合點。深入生產經營核心環節，發現管理、制度上的薄弱環節，積極建議、敦促職能部門有針對性地建章立制，堵塞漏洞，有效預防腐敗行為的發生，避免和挽回項目的經濟損失。如：2009年《GEWI 高強鋼筋國產化效能監察》榮獲公司優秀效能監察項目一等獎；2011年《核島異型模板制作工藝進行優化項目》榮獲公司優秀效能監察項目二等獎；2012年《紅沿河一期庫存物資的綜合利用效能實施效果》榮獲公司優秀效能監察項目三等獎；2014年《CPR1000土建工程次要鋼結構安裝效能監察》榮獲公司優秀效能監察項目三等獎。

（四）家企聯合，共同構筑親情監督預防堤壩。

家庭是溫馨的港灣，家人是最親近的人?！凹彝ブ被顒邮怯杉t沿河項目部黨委向每個干部家庭提出倡議，由家庭成員和干部共同開展廉政承諾，目的是通過這種方式把黨風廉政建設和廉潔從業建設引向深入，筑牢家庭助廉“港灣”的堤防，形成“家企”聯動的機制，從源頭上構筑起預防和抵制腐敗的防線。

四、結束語

廉潔從業建設工作任重而道遠，核電工程施工項目要不斷從實際出發，抓好制度創新，創造性地開展工作，不斷增強工作的預見性和有效性，切實抓好黨員干部的教育、監督和廉潔自律，將教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力結合起來，努力形成從源頭上預防職務違紀違法的有效機制和良好氛圍，用與時俱進創新思路構筑一道堅固的反腐防線，為項目生產經營工作創造環境保駕護航。