樅陽縣基層農技推廣存在的問題及對策

王念龍

摘 要：該文通過對樅陽縣種植業技術推廣體系分析，針對推廣體系及推廣環境現狀，提出加強基層農技推廣體系建設的思路和措施，主要包括：確立大農業理念，加強農技隊伍建設，實施科學精細管理等，以確保國家糧食安全、農產品質量提升、農村經濟發展。

關鍵詞：基層農技推廣；問題；措施；樅陽縣

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-20-02

保障國家糧食安全，提升農產品質量，促進農村經濟發展，基層農技推廣不可或缺。但是，隨著經濟社會的發展和工業化進程的推進，農技推廣受重視程度趨弱，特別是縣鄉機構改革后，農技推廣出現“線斷網破”，體系弱化，推廣漸顯疲態。對此，通過對樅陽縣種植業推廣體系分析，結合基層推廣實際，就加強基層農技推廣工作，進行了一些思考與探討。

1 推廣體系及推廣存在的問題

1.1 推廣隊伍與推廣任務不匹配 主要表現在農技人員數量不足、年齡偏大、分布不均衡。樅陽縣總人口97.4萬，農業人口86萬，常年農作物播種面積約13.5萬hm2。目前從事種植業推廣人員84人，30歲以下14人，僅占16.7%，而50歲以上25人，達29.8%，近1/3；2002年機構改革時，農技人員被分流，個別鄉鎮站人員全部改行，造成農技人員缺乏和各鄉鎮分布不均衡并存現象。

1.2 推廣經費與基礎建設嚴重不足 經費短缺是基層推廣機構難以開展有效服務的重要制約因素，不少基層站房屋陳舊，缺少下鄉交通工具，農技人員工作和生活環境差，待遇偏低，難以吸引人才，留住人才。

1.3 知識技能與實際需求存在偏差 目前，農村勞動力短缺，廣大群眾偏愛的技術是省工、高效，而農技人員熟悉的，基本仍處在追求高產的層面，對群眾高產、優質、高效技術的渴望，降低生產過程對生態影響的技術需求，存在一定差距。

1.4 跟不上推廣對象與客觀環境發生變化形勢 推廣對象方面，以前年齡是老中青結合，目前除種植大戶，基本以老人為主；生產規模方面，過去是數量龐大、相對分散的農業生產經營格局，現在是大戶和分散小戶并存，小戶漸少，大戶增多，目前種植業規模生產比例達到40%以上，且規模生產仍在不斷發展；知識結構層面，散戶基本上文化水平較低，接受和應用科技能力弱，規模生產者文化水平和專業技能較高；推廣手段方面，以前受交通和通訊限制，只能面對面、手把手搞推廣，現在通訊快捷網絡普及，可以充分利用現代科技為推廣服務；推廣目標方面，過去主要是增產，現在要轉到增產增效、生態安全并重上來。

2 加強基層農技推廣對策措施

2.1 確立大農業理念 基層種植業推廣體系建設必須與時俱進，通過加強宣傳，讓廣大群眾了解、重視、支持農技推廣。樹立科學發展觀，確立大農業理念，加強橫向聯系，農藝與農機結合，種植與養殖結合，生產與生態并舉。在保證必要的技術人員和硬件建設基礎上，強化科學管理，調動農技人員積極性，提升推廣技能和理論水平，提高推廣實際效能。從增產增效技術推廣轉到增產增效技術和基礎科技推廣并重，重視病蟲害預報、測土配方、環境監測、植物檢疫和農產品質量安全等公共性基礎性推廣工作。大力支持專業化社會化服務組織，推進公益性推廣與經營性推廣協同發展。

2.2 加強農技隊伍建設 建設一支精干的農技推廣隊伍是完成推廣工作的重要保證。隊伍建設重點抓好以下幾個方面，一是必要的數量。通過逐年招聘農業類院校畢業生，充實基層農技推廣隊伍，達到基本滿足推廣工作的必要人數，建立合理的年齡梯級結構；二是較高的質量。首先農技人員專業必須對口。其次要重視繼續教育，采取集中培訓與自我學習的方式，提升知識技能，拓寬眼界，學習重點在農業政策、農業知識和科技應用等方面，確保推廣隊伍的高素質高水平；三是著力培養基層站長。站長是一個站的領頭雁，其組織水平、工作能力、精神狀態和個人素質，對所在站推廣工作至關重要。因此培養站長是隊伍建設的有效抓手；四是建立專家指導組織。將縣鄉專業水平較高、推廣經驗豐富的技術骨干組織起來，開展實用技術研究、技術難題破解和突發事件的應對；五是開展縣級技術人員下鄉駐點工作。在農作物生長季，到鄉鎮站長期駐點，深入基層學習指導，接地氣，與大戶對接，貼身服務，細致掌握基礎情況。

2.3 實施科學精細管理 精細管理目標是充分調動推廣人員的積極性，及時解決生產難題，高效完成推廣任務?？h級農業主管部門應分類制定合理、可操作的考評細則，在財產管理、安全生產、農技服務、試驗示范、科技推廣等諸多方面，細化考核內容，定性和定量相結合，對農技人員和基層站分別進行考核?？己私Y果與績效工資、優秀和先進評定、職稱評聘及晉升掛鉤。探索建立既合規，又可行的激勵機制，讓實干者、苦干者得實惠有榮譽，引導廣大農技人員積極投身科技推廣。

2.4 增加財政經費投入 必要的經費是做好推廣工作的重要條件。要逐步增加縣級農技推廣財政預算，穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，同時，國家和省市在安排工作經費時，應適當向貧困縣市、糧油生產大縣傾。增加基層農技推廣投入，改善推廣手段落后現狀，完善病蟲測報、動植物檢疫、土壤及農產品質量安全檢測硬件，建設基層站辦公用房，添置交通工具，提高基層推廣人員待遇，改善基層農技推廣人員工作、學習和生活條件，讓基層推廣機構能夠留住人才，并為他們施展才華創造條件。

2.5 落實高效差別推廣 深入田間地頭，試驗示范，現場指導，這些傳統的推廣方式要堅持，但也要針對農村經營體制的變化，與時俱進，要立足當前，放眼長遠，改進推廣思路與推廣方式。既要針對散戶，著力加強面上推廣，又要針對種養大戶、家庭農場和專業合作組織等，進行有差別的科技推廣和技能提升，開展一對一服務；既要進村入戶，開展調查，設立宣傳欄，面對面搞推廣，也要利用現代科技，通過短信群發及聲訊平臺、網絡郵箱、QQ群等方式，開展及時快捷服務；既要對一般農戶，直接進行現場示范，促進新技術、新品種、新材料的推廣，也要對有較高文化的大戶等群體，進行引導點撥，促其自學，讓新型農民增強自我學習能力；持之以恒抓培訓，組織有意愿的大戶到先進地區培訓觀摩，請高水平專家授課指導，長知識，增見識，轉觀念，換思路。同時，各鄉鎮站要結合本地實際，認真建設規模不等的示范點片，發揮示范和輻射帶動作用。

2.6 開展社會協同推廣 當前進入推廣領域的主體呈現多元化，有政府的公益性推廣機構，有農資農機供應企業，也有病蟲害防控專業服務組織，以及其他各種專業合作社和專業協會等等，多元化推廣是農技推廣發展的內在需要和必然規律。在不斷加強基層公益性推廣的同時，各級政府要大力支持發展社會性經營性推廣組織，在政策、項目、資金及組織等方面，扶持社會化推廣發展，支持技物結合，開展物化科技推廣，引導社會資金進入農業生產領域，開展土地平整、農田水利基礎設施建設，努力形成各類組織協同推廣，共同成長的良好局面。

（責編：徐煥斗）