青陽縣實施農機購置補貼管理延至鄉鎮探析

張志敏　吳軼琳

摘 要：該文對青陽縣農機購置補貼政策實施中的申請受理與機具核實環節延伸至鄉鎮的必要性、政策依據和實踐依據方面作了詳細論述，并提出了具體的運行模式和工作措施。

關鍵詞：青陽縣；農機購置補貼；下放管理權限；探析

中圖分類號 F812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-146-02

農機購置補貼政策作為國家支農惠農的重要農業補貼政策，對農業現代化的發展產生了重要的影響。2004年以來，青陽縣農機購置補貼資金規模從最初的每年十幾萬元到現在的幾百萬元，極大地提高了群眾購買使用先進的農業機械的積極性，有力促進了農機裝備結構優化升級、機械化作業水平持續提高、農業增效、農民增收。

隨著農機購置補貼各項管理制度、實施程序不斷健全和完善，踐行黨的群眾路線，打通服務群眾“最后一公里”，解決偏遠鄉鎮的群眾辦理申請補貼手續和無法移動等原因不能帶機申請的情況，根據中央和省實施指導意見中“便民高效”的原則，對青陽縣當前農機購置補貼優化服務作出一些探索，將農機購置補貼政策實施中的申請受理與機具核實環節延伸至鄉鎮為民服務中心辦理作為優化為民服務、貼近基層服務群眾的一項重要內容。

1 農機購置補貼政策實施的受理申請與核實環節延伸至鄉鎮的好處

1.1 購機者省工省錢節約時間 我縣偏遠鄉鎮如陵陽鎮、杜村鄉和喬木鄉距離縣城都有30km以上。農戶在購機后到縣農機局辦理申請時耗時耗力，往往在辦理補貼高峰期間需要1d的時間。如從杜村鄉運送一臺聯合收割機到縣城需要運費在400元左右，大大增加了補貼對象的直接成本和時間成本，使群眾有舍近求遠之感。

1.2 方便群眾有利監督 將農機購置補貼的“受理申請、核實機具”延伸至鄉鎮，一可以方便群眾辦事；二可以保證政策實施的真實性；三可以擴大補貼政策的影響范圍；四可以多一個把關和監督環節，便于政策層面的有效監管，可謂是一舉多得。同時縣農機局在農機購置補貼項目中，把工作重心從原先的直接執行補貼操作等大量繁瑣的事務性工作中解放出來，轉向本縣農機化發展目標制定、山區農機化發展、農業裝備結構調整、農機新技術推廣應用、加速推進農機農藝融合、農業機械作業安全監管等工作。

1.3 提升為民服務水平 在鄉鎮為民服務中心做到“一站式”服務，依次完成現場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，方便群眾就近辦理補貼手續。從而提升了為民服務水平，增強了農機部門公信力。

2 農機購置補貼政策實施的受理申請與核實環節延伸至鄉鎮的政策依據

2.1 政策支持層面 中央和省農機購置補貼實施指導意見明確指出“鼓勵縣鄉在購機集中地或當地行政服務大廳等開展受理申請核實登記等工作”，《安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步完善農村為民服務全程代理制的意見》等相關文件提出了鄉鎮為民服務全程代理的重要意義、工作方法和保障措施，以及《中共青陽縣委青陽縣人民政府關于創新鄉鎮為民服務工作機制實施意見》（青發〔2014〕5號），明確把農機購置補貼列入創新鄉鎮為民服務工作中?？h農機局把農機購置補貼政策實施的受理申請與核實環節延伸至鄉鎮作為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入踐行群眾路線的一項實事來辦，創新為民服務方式，提高辦事效率，方便群眾辦事。

2.2 制度規范層面 財政部和農業部連續出臺了《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》、《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》、《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》、《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》等各項制度，為農機購置補貼政策實施延伸至鄉鎮提供了健全完善有效的制度保障。

2.3 實際運行效果 從全國縣區的具體實施來看，全國已有很多縣區將相關補貼操作權限延伸至鄉鎮，而且效果很好。據了解江蘇全省、四川部分市縣、安徽部分縣區等已將相關補貼操作權限延伸至鄉鎮，農機部門已將工作重心由原來的具體操作轉向了監督審核，一改以往既當運動員又當裁判員的做法。農機購置補貼工作延伸至鄉鎮運行模式已經成熟，可以借鑒。

3 農機購置補貼政策實施的受理申請與核實環節延伸至鄉鎮對策措施

3.1 對策

3.1.1 制定完善相關辦法和制度 制定《青陽縣農機購置補貼工作機制創新實施辦法》，包括權限下移、設立鄉鎮用戶、工作程序、工作職責。加強鄉鎮農機購置補貼工作的硬件和軟件建設，建設完善的農機購機補貼操作程序，促進農機購置補貼工作的高效開展?？h農機局在安徽省農機購置補貼輔助管理系統設置鄉鎮用戶后，授權鄉鎮為民服務中心受理本鄉鎮農機購置補貼的申請、核實等各項工作。

3.1.2 明確權限、部門職責 農機購置補貼工作延伸至鄉鎮，是一項公統工程，要形成“分工科學、責任明確、層層負責、齊抓共管”的工作機制，做到權隨責走，相應的部門職責需要作出調整和明確：（1）縣農委會同財政局：指導和監督縣農機局、縣財政相關部門、鄉鎮為民服務中心、財政分局規范、高效、廉潔落實農機購置補貼政策。對補貼投訴舉報調查處理督辦，查處違法違規行為等工作。（2）縣農機局會同財政局：根據省級實施指導意見，制定符合農機化發展實際的農機購置補貼實施方案；實施方案報市級農機、財政部門審批后實施；對購機者提出的補貼申請組織審核，并按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。（3）縣財政局會同縣農委、農機等有關部門：對單臺補貼額度較高的機具，連續多年享受補貼的補貼對象，以及享受補貼數量多、金額大的農業生產經營組織進行重點審核抽查。（4）縣農機局：具體負責農機購置補貼政策的實施。嚴格按照政策要求規范實施（權限延伸至鄉鎮）；全面做好政策宣傳；規范落實信息公開制度；做好補貼檔案管理；受理投訴舉報，查處違法違規行為；加強政策培訓和廉政風險防控；開展農機購機補貼延伸績效管理考核。（5）縣財政局：參與補貼政策的落實和監督工作；及時對補貼結算資料進行審核并將資金兌付給補貼對象，做到補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥；保證必要的組織管理經費。（6）鄉鎮為民服務中心：負責嚴格按照要求規范受理農機購置補貼申請的受理、補貼機具核實；編制補貼資金發放清冊、統計表；做好政策宣傳，信息公開；完成本鄉鎮農機補貼申請材料收集匯總統計上報工作。（7）鄉鎮財政分局：對農機購置補貼資金補貼對象、標準等發放清冊的審核；負責補貼政策資金發放的執行和監督工作。

3.1.3 明確補貼操作程序 設置鄉鎮受理環節，確定實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、鄉鎮受理、縣級結算、直補到戶”的操作程序。具體操作流程調整為：（1）申請。購機者主動到戶口所在地鄉鎮為民服務中心辦理申請核實登記手續，并應積極配合農機、財政等部門開展機具抽查工作。鄉鎮做到“一站式”服務，依次完成現場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不受理。對由于無法移動等原因不能帶機申請的，申請者可預約上門核實。（2）實行牌證管理的機具。在縣農機監理站完成牌證注冊登記后，持牌證登記證明到本鄉鎮申請辦理補貼。已完成牌證登記的機具，可不再重復核實。（3）清冊匯總，打卡發放?？h農機局及時整理好補貼對象資金結算統計表和農機購置補貼資金發放清冊，報送縣財政局?？h財政局會同農機等相關部門進行抽查核實，確認審核無誤后進行打卡發放。

3.2 工作措施

3.2.1 加強領導，密切配合 縣鄉兩級要進一步提高農機購置補貼政策及其工作延伸至鄉鎮的重要性認識，加強組織領導，創新工作方法，密切溝通配合，細化責任分工，明確任務目標，高效推進政策落實。

3.2.2 加強農機購置補貼政策廉政風險防控（1）建立健全延伸至鄉鎮的各項規章制度。完善績效管理、投訴處理、信息公開、工作責任、補貼系統等方面農機購置補貼專項制度。（2）廉政風險防控機制建設延伸至鄉鎮 縣鄉兩級簽訂補貼工作責任書，加強廉政風險防控培訓與宣傳。（3）縣農機局、財政局要全面履行監管職責 應加強專項督導檢查力度，發現問題迅速處理及時匯報。（4）樹立績效管理理念應高度重視績效管理工作，建立以結果為導向的監測與評價體系，認真完成各項任務指標，將績效管理工作延伸至鄉鎮，促進農機購置補貼政策更加規范高效地落實。

3.2.3 資金和人員要有保障 農機購置補貼工作延伸至鄉鎮作為優化為民服務的一項創新型工作，需要在資金和人員方面有更多的投入和保障?？h鄉兩級需要在充實人員、改善工作條件、工作經費投入等方面積極創造條件，才能使這項工作真正惠民、便民、利民，保證農機購置補貼這項支農惠農政策真正地實施好，貫徹好。

4 結語

新形勢下，努力踐行黨的群眾路線和創新為民服務機制，加大農機購置補貼政策改革創新力度，以惠民、便民、高效的原則，優化購機補貼政策實施程序，促進我縣農業機械化又好又快發展。

（責編：徐煥斗）