干旱區特大城市可持續發展綜合評價研究

王志強　劉志有

摘 要：城市可持續發展受社會、經濟和環境多重因素的共同影響，新疆地處干旱區，擁有獨特的氣候環境和地域環境，對新疆城市可持續發展研究將對西部干旱區的城市可持續發展起到重要參考作用。筆者以烏魯木齊市各縣區為研究區，整理搜集2011年社會經濟環境指標，建立可持續發展影響因素指標體系，運用定量與定性相結合分析方法，對烏魯木齊市區縣可持續發展進行分析和綜合評價，并針對區縣提出城市可持續發展的對策建議。

關鍵詞：可持續發展；綜合評價；干旱區特大城市；烏魯木齊市

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.005

Abstract： City sustainable development is influenced by society， economy and environment of multiple factors， Xinjiang is located in arid region has a unique climate and geographical environment， the study on the sustainable development of Xinjiang city will be the sustainable development of city of west arid zone plays an important reference role. In this paper， in various counties of Urumqi city as the study area， collect environmental indicators in 2011 economic society， the establishment of index system of factors influencing the sustainable development， using a combination of quantitative and qualitative analysis methods， analysis and comprehensive evaluation on the sustainable development of Urumqi City， county， and puts forward suggestions and countermeasures of sustainable development of the city in the district.

Key words： sustainable development； comprehensive evaluation； arid area of mega city； Urumqi City

可持續發展是當前社會經濟研究的熱點、前沿。城鎮化是我國“十八大”、“十八屆三中全會”的重要主題，城鎮化的發展迅速，也對城市的發展提出可持續發展新使命。一個可持續發展的社會首先是從城市可持續發展為起點，城市是人類生產生活的聚集地，由城市社會、城市經濟和城市環境三者共同體。城市作為一定區域的中心，在區域經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，是地理學人地關系研究的熱點問題[1]。生態足跡需求與白然生態系統的承載力進行比較，即可定量判斷某一地區目前可持續發展的狀態，以便對未來人類生存和社會經濟發展作出科學規劃[2]。生態城市建設必須按照科學的發展理念和準則，強化政府責任、發展生態經濟、加強科技創新、鼓勵公眾參與，才能真正推動生態城市建設，促進城市可持續發展[3]。以經濟發展水平、產業結構、科技進步、出口依存度、環境改善投入力度，城市規模、環境資源區位競爭力，以及城市類型為自變量，分別以生態效率、資源效率、環境效率為因變量，從生態效率的影響因素、資源效率的影響因素、環境效率的影響因素三個方面研究[4-5]。筆者在總結國內外城市可持續發展研究成果上，以烏魯木齊市為例，建立可持續發展評價指標，定量和定性相結合的綜合分析方法，具有重要的理論和實際意義。

1 研究區概況

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區首府，作為政治、經濟和文化中心，是我國向西對外開放重要的橋頭堡。位于新疆中北部，北靠天山中部，南接準噶爾盆地；氣候屬于溫帶大陸性干旱氣候，晝夜溫差比較大，寒暑變化劇烈；降水少，且隨高度垂直遞增；冬季寒冷漫長，年平均降水量為294 mm，最暖月平均氣溫為25.7℃，最冷月平均氣溫為-15.2 ℃。烏魯木齊市包括天山區、達坂城區、新市區、頭屯河區、沙依巴克區、烏魯木齊縣、米東區和水磨溝區，1.42萬km2。烏魯木齊市2011年地區GDP 1 700億元，比上年增長17.1%，全社會固定資產投資11 635億元，增長27%，人均地區生產總值達到8 600美元，總人口262萬。

2 研究方法及數據來源

筆者運用主成分分析方法。主成分分析[6-7]是把一定相關性的初始變量指標進行重新組合，組合成一組不太相關的指標體系，并在初始變量和共因子建立莫種關聯，主要根據變異的累積貢獻率提取一定個數的共因子，再對載荷矩陣實施因子旋轉，計算各個因子的綜合得分。

本研究相關數據包括土地利用現狀變更數據、人口、社會經濟數據等。數據來源于《新疆維吾爾自治區土地統計年鑒》[8]、《烏魯木齊市統計年鑒（2012年）》[9]及相關規劃成果。

3 烏魯木齊市區縣可持續發展狀態評價

3.1 評價指標體系構建

可持續發展理論蘊含在各個行業和發展中。城市可持續發展是區域可持續發展的重要部分，包含社會、經濟及環境三大組成部分，各個組成要素相互影響、相互作用和依賴。本研究立足指標選取可代表性、可計量性[10]、科學性和系統性原則上，建立包括城市經濟可持續發展指標、城市社會可持續發展指標及城市環境可持續發展指標，共計26項可持續發展指標體系（表1）。

3.2 標準化處理

烏魯木齊市城市可持續發展指標體系，各個指標因素因單位、大小等不一致，數據分析評價過程中存在誤差[11]，為了減少數據誤差結果與實際相一致，需對指標體系進行無量綱化處理。本文數據體系主要是借助SPSS數據分析軟件進行無量綱化處理，現標準化后數據表如表2所示。

3.3 建立相關矩陣

通過對指標體系標準化結果，運用SPSS數據分析軟件，構建主成分數量模型，對烏魯木齊市區縣可持續發展進行研究。得到可持續發展指標體系相近矩陣表、解釋總方差表、成分矩陣表和主成分系數表（如表3、4所示）。

主成分提取原則為特征值≥1的前幾個主成分。并且累積貢獻率應大于80%[12]。如表3所示，累積貢獻率95.66%符合，原則上提取5個主成分，且特征值分別為1.97、2.42、3.59、5.38和11.51。提取5個主成分能夠反應所選指標情況。

如表4所示，提取5個主成分。第一主成分表示與x2、x8、x13、x22、x23、x24和x25都是負關系，與其他區縣呈正相關關系；第二主成分表示與x4、x8、x9、x11、x12、x14、x15、x17、x18、x19、x20、x21、x25呈負相關性，與其他區縣呈正相關關系；第三主成分表示與x1、x3、x5、x6、x7、x9、x10、x12、x15、x16、x25呈負相關性，與其他區縣呈正相關關系；第四主成分表示與x5、x7、x8、x10、x12、x15、x16、x17、x21、x26呈負相關性，與其他區縣呈正相關關系；第五主成分表示與x1、x3、x4、x5、x6、x8、x10、x13、x14、x16、x18、x19、x23、x24、x25呈負相關性，與其他區縣呈正相關關系。表4中5個主成分表數據分別除以相應特征值開方，就是綜合計算模型的系數（如表5所示）。

3.4 綜合得分

根據表5和表4相關系數，進而通過數據分析軟件分析[13]。定義第一主成分用F1表示，第二主成分用F2表示，第三主成分用F3表示，第四主成分用F4表示，第五主成分用F5表示，綜合計算得分用F表示，對應的計算公式如下：

通過以上公式的計算，可以得到七區一縣通過26項影響因素進行可持續發展綜合得分（如表6所示）。通過綜合得分值分析，烏魯木齊市各個區縣可持續發展總體上是社會可持續發展指標高于經濟和環境可持續發展指標。天山區和新市區可持續發展狀態最好，沙依巴克區、米東區和頭屯河區可持續發展相似，水磨溝區、達坂城區和烏魯木齊縣可持續發展與其他區縣發展比較低。故可知，在區域可持續發展中，社會和環境因素是起著關鍵核心作用的，而經濟因素在可持續發展中是起到扶持和支撐作用。

4 烏魯木齊市區縣可持續發展對策建議

4.1 提升產業結構，優化產業升級

中央新疆座談會提出新疆逐步實現社會經濟跨越式發展。烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區的首府，應該改變經濟發展方式、逐步調整優化產業結構，促進天山北坡經濟區核心經濟圈的振興、發展，加快新型工業化進程，以轉變經濟發展方式為主線、以調整和優化工業結構為重點的保增長、擴內需和促穩定工作取得成效。天山北坡經濟帶核心區域的烏魯木齊市農業發展提供廣闊的空間，將有效地推動烏魯木齊市在基地、園區建設、農業科技創新、農業產業化提升等方面的前進步伐，烏魯木齊市農牧業層次和整體水平將進一步得到提高。

4.2 提高居民文化素質，提升教育衛生事業

進一步加強公共文化服務體系建設，確保全市各族市民共享文化權益。以市級公共文化設施為骨干，以區（縣）、街道（鄉鎮）和社區（村）基層公共文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的“四級”公共文化設施網絡。按照“政府扶持、市場運作、社會參與、群眾享受”的思路，進一步健全完善公益性演出補貼機制，鼓勵藝術表演團體面向基層、面向群眾、面向市場開展送戲下鄉、送演出進工地、送兒童劇進校園等文化惠民活動，正確把握和處理好優先發展與服務全局、促進公平與注重效率、擴大規模與提高質量、整體推進與分類指導、改革發展與維護穩定等重要關系，著力建設教育強市，加快推進質量轉型發展、學校自主發展、教育創新發展，服務加快轉變經濟發展方式和人的全面發展，不斷推進教育改革發展取得新進展、實現新突破。

4.3 提高資源利用率，提高資源循環利用

新疆正處于“三化”進程，社會經濟跨越式發展階段。積極開展企業能源消費審核和清潔生產審核制度，建立健全企業能源利用效率統計和考核制度，重點對火電、鋼鐵、水泥、化工和焦化等行業，依據清潔生產標準和國內、國際產業發展水平，制定合理可行的用能標準，開展工業企業節能改造。以生態文明為指導，倡導節約型消費，形成新的消費觀念。通過價格、稅收等政策工具，引導居民理性消費、健康消費、綠色消費、科學消費。

4.4 強化城市生態環境保護，提升環境綜合治理

健全環境保護和生態建設地方法規政策體系；市及各區（縣）環境監察能力達到國家一級或二級標準；環境監測、信息、宣教能力達到標準化水平；初步建立大氣污染物排放總量控制研究中心、區域生態環境質量評價體系；完善環境空氣質量自動監測網絡；初步建成生態環境、土壤環境和輻射環境監測網絡；建成市級環境信息網絡系統和市級環境污染事故應急響應系統。加強城市固廢污染防治，大力發展循環經濟，加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞，保障環境安全。

4.5 完善法律體系，增強監管制度

大力加強勞動保障普法工作。全面建立和落實領導干部學法制度、工作人員法律知識輪訓制度，完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督，不斷增強法律意識，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。著重落實環境管理制度。強化環境影響評價和“三同時”制度，從源頭上防止環境污染和生態破壞。落實污染物排放總量控制制度。強化環境準入和淘汰制度 [14]。

4.6 建立科學可持續發展指標體系

結合新疆西部城市實際情況，逐步建立合理的城市可持續發展指標體系，科學合理的評價城市可持續發展研究。目前，城市發展片面以經濟發展目標為主，地方政府應逐步改變可持續發展觀念，完善政府領導政績評價指標。將城市可持續發展程度，納入地方政府考核體系，將對地方城市社會、生態環境及經濟帶來巨大的動力。采用經濟和管理措施，對相關污染排放、資源利用等管理，都應依據作為資源和環境價值評估的。

5 結 論

綜上實證研究，城市可持續發展是城市發展問題的重要研究課題，在總結國內外研究基礎上，以新疆烏魯木齊市為研究區，構建城市可持續發展評價指標，通過定量與定性相結合的方法，提出針對新疆烏魯木齊市城市可持續發展對策建議，為新疆城市可持續發展理論和評價領域作出貢獻，并對新疆其他城市可持續發展研究具有借鑒作用。但由于數量模型的選取及數據完整性等原因，對西部城市可持續發展研究具有一定的局限性。

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