淺析祁縣新農村建設

郝俊強

[中圖分類號] G127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0010-01

近年來，我縣始終堅持以新農村建設統領農村工作全局，牢牢把握“科學發展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規劃，梯次推進，通過典型引路，創新發展模式，探索出一條具有我縣特色的新農村建設之路，各項工作取得了明顯成效，同時也存在一些不足。

1 新農村建設中的問題與不足

我縣的新農村建設總體上是比較好的，但按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的基本要求來衡量，依然存在不小的差距，主要有以下幾方面：

1.1 資金投入不足阻礙新農村建設的順利推進。主要體現在：（1）我縣多數村級集體經濟薄弱，有的甚至無集體收入，只有較少部分村的經濟情況較好些，而現有的支農項目實行“先建后補”，這對于大部分集體經濟為零的村來說，啟動資金難以籌措。有的地方雖采取貸款的辦法勉強啟動，但這勢必給集體經濟帶來新的債務，也增加了財政風險。雖實行了村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，但對于人口少的村來說，無異于杯水車薪，且實際操作中仍存在許多困難。（2）許多支農項目，除中央和省市補助資金外，縣級因財力緊張配套資金很少，自籌資金的比例偏高，國家又三令五申嚴禁農民攤派，村集體沒有收入，直接影響到項目的實施，挫傷了干部群眾的積極性。（3）支農資金到位周期長，群眾參與不力，村干部壓力大，責任重，影響其帶頭搞建設的積極性。（4）以工補農、金融投資、社會力量參與等長效投入機制尚未真正建立或運行起來，阻礙了新農村建設的推進速度。

1.2 農業產業化進程緩慢。目前，農村基層干部對基礎設施和公益事業建設積極性較高，工作力度也較大，但在如何搞好產業開發、增加農民收入方面，如何尋找適合本村實際的發展項目，以項目拉動經濟、促進發展方面，研究的還很不夠，投入的精力也不多，有的心中沒底，摸不著頭腦，找不到關鍵所在。雖然經過近幾年的發展，我縣農業產業化、規?；兴岣?，也上馬了不少精、深加工企業，但總體上農業發展還處于弱勢，農村種養業仍以傳統技術和零散種養為主，專業化程度低，受市場導向大，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農產品質量標準體系和質量檢測體系不健全，產品缺乏品牌效應，嚴重影響了優質產品的市場開拓。

1.3 部分政策落實有一定困難，制約了新農村建設的推進。突出反映在：一是農村“一事一議”落實難。稅費改革后，農村興辦公益事業只能通過“一事一議”的辦法籌資解決，但在基層實際操作時，只要有少數幾個人反對，工程就得擱淺；二是新農村建設中出現的用地矛盾。發展畜牧養殖園區、興辦農產品加工企業、實施移民搬遷、新建農民住宅小區、發展農村公益事業等都需要占用一定數量的土地，這與嚴格的土地政策產生了沖突，致使許多工程難以上馬。用“占一補一”的辦法置換土地，雖然可以解決部分問題，但與現實發展的需要相比，還存在不小距離。

1.4 新農村建設中農民主體作用未充分激活。一些農村基層干部對新農村建設的長期性和艱巨性認識不夠，認為要給新的政策、大的項目、多的資金才能開展新農村建設，對上級投入期望值較大。同時由于我縣多數農村經濟實力有限，農民素質不高，很多群眾認為建設新農村是政府的事，是上級的要求，對一些項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現“上面熱、中間等、下面靠”的現象，缺乏積極主動地參與到新農村建設中來的主人翁意識，導致新農村建設的部分工作推行難。

1.5 農民增收還存在著較多困難。高效生態農業仍未成為主流態勢，規模農業、現代農業項目仍然缺乏，農業產業鏈條短，輻射帶動能力強的農產品深加工龍頭企業少。農產品價格受市場波幅影響較大，農業風險保障體系不夠完善，遇到自然災害很容易返貧，農業效益存在不穩定因素。農業投資收益周期長，金融業對農業貸款利率相對較高，甚至不愿貸款，融資難成為農業發展的又一大瓶頸。轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨，相當一部分農民仍然存在小農經濟意識，缺乏創新意識，致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。而農村勞動力培訓針對性不強，見效不快，農民興趣不高。

2 推進新農村建設的幾點建議

2.1 搞好宣傳，加強認識。一是要充分認識到新農村建設的主體是農民。要廣泛宣傳新農村建設好的經驗做法，使之深入民心，充分啟發和調動廣大農民的積極性、主動性，使建設新農村成為其自覺行動。二是要對新農村建設的長期性和復雜性有足夠認識。建設新農村不是朝夕之功，是貫穿我國新時期的重大歷史任務，需要長期的艱苦努力。三是要對新農村建設的內容有全面理解。中央提出的二十字要求，涵蓋了農村發展過程中物質文明、精神文明和政治文明的和諧統一，應該統籌考慮，全面把握。

2.2 因地制宜，科學規劃。在規劃編制的村鎮建設部分，要注意根據村莊整體布局和特點進行，因村而宜，多注重舊村改造，空心村改造利用，節約土地資源，避免重復建設，盡量花最少的錢辦最大的事。實際操作中，要充分考慮農民的生產生活實際，力戒中看不中用的工程出現。

2.3 整合資源，優化配置。建設新農村是當前各級政府的重要工作之一，各個職能部門要發揮部門上下聯絡的優勢，密切配合，各司其職為我縣的新農村建設爭取政策、資金、技術等方面的支持，并整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯動、城鄉共建的良好氛圍。

2.4 發展生產，共同富裕。生產發展是新農村建設的首要任務。只有農民富裕了，生產發展了，農業水平提高了，新農村建設才會如有源之水，永不枯竭。所以，要立足縣情、鄉情、村情，打好特色產業牌，做大做強果、菜、牧三大主導產業。在穩定糧食生產的基礎上，繼續擴大蔬菜、水果等優勢農產品的種植規模，大力培育優勢農產品生產基地，提高畜牧業的綜合生產能力。要按照現代農業的要求，整體推進農業標準化生產。實施各類農業標準化技術操作規程，推進“綠色農業”“環保農業”建設，培育、擴張特色農產品品牌，提高農產品的集約化經營水平。要通過建立“公司+基地+農戶”的生產模式，以大力發展農產品加工業為重點，扶持一批輻射面廣、帶動性強的農業產業化龍頭企業，進一步拉長農業產業鏈條。

總之，要認真分析研究新農村建設中出現的新情況、新問題，牢牢把握建設社會主義新農村的切入點，堅持規劃帶動、發展拉動、政策推動，堅持發揮農民的主體作用，積極穩妥地推進我縣社會主義新農村建設進程。