動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策

丁偉芳

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0237-01

1 動物衛生監督執法工作中存在的主要問題

1.1 相關法律不夠健全

《中華人民共和國動物防疫法》是我國唯一能夠為動物衛生監督執法提供相關法律依據的唯一法律。盡管它經過了較大的修改，但是可操作性較低，其中的行業規則、國家標準等未能得到明確，工作人員在執法過程中有時會出現無法可依的現象，增加了動物衛生監督執法工作的難度。

1.2 工作人員消極執法以及執法過程中存在的困難

由于政改的波及和原有獸醫體制的制約，許多工作人員并不了解相關法律，對工作認識不正確。一些地方出現了工作人員執法不嚴的情況，比如執法過程中一些執法人員會私自放寬標準，減小打擊的力度。在觸及某些大型的企業時，會受到當地行政權力的影響。當工作人員對一些不合法的案件進行打擊時，會出現不法分子阻礙執法人員執法的現象。

1.3 執法主體不明確

政府作為動物衛生監督執法的主要角色，未能得到很道德體現，一些地方政府沒能明確自己的責任，落實動物監督執法的政策。因為公務員體系的不規范、不完善，導致法人注資的合法性大打折扣。在政府內部，沒有明確的劃分出動物衛生監督執法的部門，各部門中存在相互推諉責任的情況，導致了動物衛生監督執法工作無法順利高效地進行。

1.4 沒有專項的經費

當下，很多的基層缺乏動物衛生監督的辦公場所和相應的辦公硬件，工作人員的辦公條件及其簡陋。由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多站在一線上的執法人員工作很難展開。再者監督設備落后、取證的手段也極為簡單，從而增大了執法難度，很大程度上阻礙了動物衛生監督工作的正常開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛生監督工作需要使用的經費列入到政府的財政預算中。

2 解決的對策和方法

2.1 完善相關法律法規

《動物防疫法》中許多不適應時代需要的規定必須要盡快修改。明確相關的行業細則、行業規定、國家標準。即使是最新出臺的《動物防疫法》，年月也相對久遠。其中一些規定已經完全不能適應時代的需要，與國際標準存在著很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式沒有明確的規定，必須做出相應的完善和修改。提高防疫法定的現實意義，保證工作人員在執法過程中不會出現無法可依的尷尬情況。

2.2 從內部對執法隊伍進行整頓

要敢于正視法隊伍內部存在的主要問題并加以行之有效的改善。對執法人員提高要求，從嚴管理。對于現有的規章制度加以完善，確保政策落實到位。明確動物衛生監督執法的責任制和相關的責任人。明確自上而下監督，每個部門都對自己的下級部門進行約束。在執法工作中出現的問題，要在第一時間追究第一責任人的主要法律責任。定期對執法人員進行專業考核，組織執法人員學習相關的法律知識，堅決制止對執法要求不嚴格、出現違紀甚至違法的現象。加大工作人員在執法過程中的監督，由社會輿論監督和內部制度約束相結合。通過嚴明的獎懲制度，來保證執法隊伍的純潔性和執法工作的嚴肅性，以此提高工作效率。

2.3 提高執法隊伍的綜合素質

監督執法隊伍的整體素質還有很大的提升空間，特別是政治素質亟待提高，有利于確立執法人員的服務意識，規范自己平時在執法工作中的言行，采取理論學習和實踐相結合的模式，定期進行業務考核，提高執法工作人員的業務水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監督執法的技術，明確執法的標準，不斷地補充相關專業知識，培養可以適應新形勢發展需要的執法人員。對執法人員要嚴格要求，嚴格把關，隨時把不合適從事監督執法工作的人員從隊伍中清理掉，加強對現有執法人員的培訓，使執法隊伍的整體水平和綜合素質大大提高。從而建立一支專業性強、政治素質高、作風強硬的、完全可以勝任監督執法工作的隊伍。

2.4 對行業的重要性和必要性大力宣傳

目前社會上許多人對這項工作并不理解甚至不知道有這么一項事業，相關單位的領導也并不重視。因而向社會宣傳這項工作就顯得尤為重要。通過網絡、電視新聞等各項途徑向社會宣傳這項工作的重要性，向領導闡述此項工作的重要性，從而使社會關注、領導重視動物衛生監督執法工作。讓人民知道《動物防疫法》。讓公民知法守法、經營者守法經營。開創群眾擁護、領導重視的動物衛生監督執法工作的新形勢。

2.5 對檢疫制度規范化

對于當前出現的檢疫制度不規范的情況要加以重視并改正。對沒有動物檢疫申報點的地方要建立申報點，從而可以讓執法工作可以有效的進行。在很多情況下，執法人員素質的高低決定著監督執法工作的水平和成果。所以，建立專職隊伍是當前工作的重點，也是必然要求。在選擇動物衛生執法人員時要層層把關，堅持寧缺毋濫的選擇原則。因為建立專職隊伍是提高執法人員綜合素質和整體水平的要求，所以在選擇執法隊伍時要嚴格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅持真理秉公執法，敢于捍衛法律的黨員、干部到執法工作的隊伍中。從而建立一支專業知識水平高，思想覺悟高，整體素質高的檢疫隊伍。

2.6 從各方面對執法工作進行監督

明確政府的責任制，規范整個行業的行為規范，建立健全監督體制，由內部監督和社會監督相結合。從而保證工作人員在執法的過程中不會出現違法行為，保證執法工作的公平、公開、公正。提高執法工作的透明度以及執法部門的公信力。

3 總結

目前，社會上出現了越來越多的重大動物疫情和食品安全問題，這些都與動物衛生有著一定的關聯。動物衛生監督執法是工作衛生的一項必不可少的內容，而層出不窮的重大動物疫情給我國的畜牧業甚至是人身安全問題帶來了巨大的挑戰和壓力?，F有的執法工作仍存在著很大的提升空間，對于工作資源短缺方面，政府應該在動物衛生上投入更多的社會資源；在促進安全健康發展上做更多的努力；在實際操作中對于出現的問題要正確對待并及時改正。這樣，政府才能保證人民群眾食品安全，保證群眾生命安全和財產安全。