用投資審批的“減法”換來市場活力的“加法”

兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，取得了積極成效。

作為簡政放權工作中的重要組成部分，現階段投資審批改革進展如何？下一步將重點開展哪方面的工作？日前，國家發展改革委副主任張勇就簡政放權、價格改革等熱點問題接受了記者專訪。

政務服務大廳全面實現“一口受理”

記者：國家發改委是國務院宏觀經濟決策的核心部門，在這一輪的簡政放權過程中，以政務服務大廳為例，請問取得了哪些進展和成果？

張勇：發改委政務服務大廳，是落實國務院《關于改進行政審批工作規范行政審批行為的通知》的文件要求建立起來的。建立這個行政服務大廳目的就是要實現“一口受理”、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。應該說服務大廳的建設和運行正是遵循了國務院行政審批改革的要求，也充分體現了我委黨組在規范行政審批行為，改進行政審批管理，加快建設法治政府、服務型政府的決心和力度。

政務服務大廳建立運行之后，取得了很好的效果。主要體現在三個方面：

一是從服務內容來看，政務服務大廳全面實現了審批事項的“一口受理”，政務服務的內容正在不斷豐富和拓展。目前，我委13項行政許可事項（其中包括社會關注度較高的固定資產投資項目核準35個子項）和10項政府內部審批事項以及9項行政備案事項全部由政務服務大廳統一受理。

二是從服務規范來看，我委主動向社會公示行政審批事項清單、辦理流程圖、辦理期限、結果查詢方式和咨詢監督電話等，自覺接受社會各界監督；認真組織編制行政審批事項辦事指南，實行辦理時限承諾制。申報事項的辦理進展情況通過短信、微信、電子郵件等多種渠道主動及時告知申報單位。

三是從服務效果來看，截止到目前，政務服務大廳累計接待咨詢辦事人員3000多人次，窗口答復咨詢400多人次、電話答復咨詢2000多人次。應該說，大家對政務服務大廳提供的服務還是滿意的。通過服務大廳的建設運行，我們也較好地解決了門難進、事難辦、臉難看的問題。還累計接待了中央國家機關部門和地方發展改革系統60余家單位的參觀，他們想來學習，通過共享政務服務大廳這個工作成果，與各個部門一道通過這種形式提高服務工作，解決“門難進、事難辦、臉難看”的問題。

我們累計受理的300多項事項全部都按照承諾的時限辦結了，實現了電子監察系統對審批流程的全覆蓋，同時對權力運行也是一個有效的監督。

記者：請問下一步將重點推動哪些工作？

張勇：政務服務大廳建設運行的時間還不長，還需要進一步完善。下一步，我委要抓緊推進項目審批改革的進度，建設部門間的投資項目在線審批監管平臺，實現統一的監管代碼。政務服務大廳將作為發改委行政審批接口與監管平臺對接，最終實現橫向到邊、縱向到底，形成監管合力，在放管結合上爭取下先手棋，當排頭兵。

我委將深入貫徹落實國務院行政審批制度改革的各項要求，切實做到審批事項一個窗口受理，一次性告知，一個辦理時限承諾，一份服務指南，一套審查細則，一種跨部門審批探索，以法治制約和公開透明“雙輪”驅動，實現審批權力運行的標準控制和剛性約束。將下功夫、花精力、付出心血做好各項工作，使政務服務大廳的內涵更加飽滿，功能更加豐富，服務更加便捷，管理更加規范；使政務服務大廳成為服務之窗、改革之窗、創新之窗。

凡是能夠備案的就一律不搞核準

記者：國家發展改革委正在牽頭抓緊推進投資項目在線審批監管平臺的建設，請問目前進展如何？發揮了哪些作用？

張勇：在線審批監管平臺建設，是按照國辦關于精簡審批事項、規范中介服務、實行企業投資項目網上并聯核準工作方案的要求開展的工作。委黨組高度重視，徐紹史主任多次開會專題研究加快推進這項工作，目前進展順利。

“在線”的概念一個是橫向上與各個部門互聯互通，把過去串聯的事項變成并聯。一個企業也好，一個單位也好，辦理事項由過去一個一個部門去跑，變成了現在在不同的相關部門中同時進行工作，這就大大縮短了時間。同時還有一個縱向上的概念，就是要把本系統包括地方各級發改委及相關部門聯系起來，這就是“縱向到底”。實際上也就是把政務服務大廳向前延伸，搬到了網上、線上，使政務服務大廳不僅在三里河，而是在全國各地，使大家辦事更加方便。

目前，橫向的部門聯通方面已經進入了試運行階段，同時也有項目在線上進行了辦理。目前正在加快推進縱向的在線監管平臺建設，爭取在年底前實現到各地的互聯互通，使辦事效率大大提高，同時，對各個部門在履職方面是否能按照時限要求，也是一個有效的監督。還進一步提高了透明度，這對整個機關工作的水平、工作的能力、工作的效率都是一個促進。通過在線平臺的建設，不僅是單純地實現更好的服務，同時對公務人員實現了更好的監督，使我們能夠更好地履職。

記者：您剛才介紹了投資審批制度改革方面的進展以及效果。請問，如何將投資審批制度改革進一步推向縱深？

張勇：在改革開放過程中，投資體制改革已經大大地向前推進了，但是與社會的需要、企業的期盼相比還有一定的差距。5月12日，國務院召開了簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，我們將按照國務院的要求，進一步梳理我們投資審批、投資管理方面的問題，使投資體制改革進一步深化。

委黨組對如何貫徹落實好國務院的要求進行了具體的部署，包括再砍掉一批審批事項，再簡化一批審批事項，凡是能夠備案的就一律不搞核準等等。像這些改革的事項，我們要把它作為突出的任務來抓，使我們的改革工作不斷地深化，不斷地提高自我革命的自覺性。

國務院還成立了推進簡政放權放管結合職能轉變協調小組，其中投資審批改革組的牽頭單位就是發改委，相關部門還有國土、環保等等。我們不僅要做好自身的改革，還要協同動作，大家共同推進改革，這樣才能使我們的改革效果更加明顯，能夠使辦事的效率從總體上得到提高，而不是哪一個部門單兵突擊。也就是說，不僅發改委要做好自身改革，同時也要會同有關部門共同推進改革。

目前，企業反映比以前好了，但這還不是我們的最終目標，我們要使企業更加方便，把企業能夠自主決策的問題完全交由企業來負責，對于我們能夠聯手辦理的就不再搞串聯辦理。同時，要清理相關的中介服務、前置審批等等，使企業在辦事過程中能夠更加便利、更加節約成本，使政府的管理和服務能夠很好地融合起來。

境外投資項目的管理效率大大提高

記者：社會各界對境外投資項目的管理非常關注。發改委在去年就將境外投資項目管理由核準制改為了備案制，而且都實行了網上備案，那請您給介紹一下這個措施的效果怎么樣？

張勇：這是我們改革開放的一個重大成果，過去我們主要是“引進來”，現在隨著我們經濟實力的增強，企業“走出去”的越來越多了。對于如何為境外投資項目提供更好的管理和服務，我們也進行了深入研究?，F在凡是能夠備案的，除了敏感國家、敏感地區、敏感行業，我們都實行了備案。

一年來，通過網上備案系統取得了幾方面的效果。

一是效率大大提高、服務大大提升，企業減負也確實收到了實效。企業直接登陸系統填報項目備案申請表，一般來講一周之內就可完成，最快的當天就可以辦結，有效地減少了時間成本。同時，借助網上備案系統，向項目單位精準地發布發展規劃、合作意向、風險提示等相關信息。這些對于企業“走出去”都是很需要的信息，充分體現了服務，使企業在“走出去”的路上走得更穩。從2014年7月到2015年3月，在系統備案的企業1000萬美元以上的大型境外投資項目一共有500多個，中方協議投資額將近1000億美金，說明市場的活力進一步釋放。

二是指導跟上、監督跟進，地方接住管好。備案系統是縱向貫通國家發改委和地方的協作平臺，按照權限下放后的職責分工，中方投資額在3億美元以下的地方項目備案由地方負責。為了確保地方能夠接得住管得好，發改委通過網上備案系統，一方面，發布管理政策、服務指南、示范文本以及常見問題等方面的通知和指引，以加強對地方業務的指導；另一方面，發改委實時掌握地方項目備案辦理的情況，實際上也是對地方發改系統的一個監督，必要時提醒、督促地方及時辦理、主動服務。

三是監測加速、管理加強，部門定位轉型。網上備案系統是全面掌握境外投資情況的管理工具。以往受物力所限，項目信息不容易歸集保存，也難以分析梳理?，F在網上備案系統采集了項目的主體、內容、金額、國別、行業等關鍵信息，為動態監測分析境外投資發展形勢、及時發現無序惡性競爭等潛在問題，科學制定境外投資指導性政策文件提供了有力支撐。另外，發改委也在推進機關定位轉型，要把更多的精力放到事關境外投資全局的重大戰略上去，使企業到境外投資走得更穩、更好。

記者：在這一輪簡政放權過程中，外商投資管理有什么新的舉措？改革的方向是什么？

張勇：外商投資是改革開放幾十年來的一個重要的投資組成部分，在改革開放中發揮了很好的作用。我們對外商投資始終給予高度關注，同時要更好地做好外商投資項目的服務工作。

2014年國家發展改革委修訂發布了《外商投資項目核準和備案管理辦法》，將外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合的管理方式，同時大幅度下放管理權限，簡化管理程序，突出了企業的主體地位。通過這些辦法和改革的措施，對進一步吸引外商來華投資起到了很好的促進作用。

根據中央部署，我們積極推進新一輪對外開放，今年3月份發改委和商務部發布了外商投資產業指導目錄，大幅放寬外資準入，限制類的條目從79條減少到了38條，“中方控股”條目從44條減少到35條。由于核準對象主要是限制類項目和要求中方控股的項目，此次目錄修訂一定程度上進一步縮小了核準范圍，實現了普遍備案和有限核準。

下一步，我們要進一步總結外商投資管理體制改革經驗，結合正在大力推進的自由貿易試驗區負面清單試點工作，進一步完善外商投資的法律法規，進一步深化改革、擴大開放，簡化管理程序，優化管理流程，提高信息化水平，全面推進外商投資向負面清單管理模式的轉變，使外商能夠感到我們的投資環境更加透明、開放、便利，增強外商來華投資意愿。

價格改革不是一放了之

記者：價格是社會各界高度關注的民生話題，價格改革涉及到民生的方方面面，比如說藥價、水價、電價、油價，那么價格領域的簡政放權取得了哪些大的進展？下一步還將推出哪些改革措施？

張勇：價格工作是國家發改委工作當中的一項重要工作，也是社會高度關注的一項工作，因為它連著社會的方方面面，和我們每一個群眾都是直接相關的。因此，我們對這項工作是高度重視的，委黨組認真研究部署，特別是從2014年以來，價格改革步伐大大提速，11月國務院批準了我委上報的《近期加快推進價格改革工作方案》，明確提出要最大限度縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價機制規則，最大程度地實現公開透明，為當前和今后一個時期的價格改革提供了重要遵循。

2014年以來在價格改革方面采取了多項措施。

第一，先后放開60多項商品和服務價格。主要是煙葉、電煤、低價藥品、各類電訊資費等共60多項，這些價格是和老百姓們生活息息相關的。從2015年6月1日起，除了麻醉和第一類精神藥品外的其他藥品價格，也取消了政府定價，完善了藥品采購機制，發揮醫?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成；還放開了國內特快專遞資費、明信片寄遞資費等競爭性包裹寄遞資費。

第二，推進資源性產品價格市場化。一是推進輸配電價格改革，二是理順非居民用天然氣價格并試點放開直供用戶價格，三是開展農業水價綜合改革試點，四是推進跨省跨區電能交易價格市場化。

第三，理順鐵路貨運價格并建立上下浮動機制。

第四，取消價格評估人員執業資格認定行政許可事項。

價格改革的最終出發點和目的就是能夠通過價格改革，不是為了單純地減少政府定價，而是通過價格改革能夠把更多的實惠給老百姓，能夠更好地為經濟發展服務。

因此，我們在價格下放的同時，要按國務院的要求做好放管結合，特別是要加強市場價格監管，對那些價格欺詐、壟斷以及所謂的價格同盟等不法行為要堅決予以打擊，使我們的價格能夠真正有利于社會，有利于群眾。當然，價格改革也不是一蹴而就的，我們要不斷總結經驗，平穩推出各項具體的價格改革措施，完善價格體系，使價格更加符合市場經濟的要求，更加令老百姓感覺到價格是合適的、客觀的。

記者：我們也了解到老百姓矛盾的心理，一方面希望國家放開很多領域的價格，但是又害怕國家一放了之出現市場混亂，所以怎么做好放管結合是很重要的課題。

張勇：是的。這個問題確實也是我們在放開價格的過程中非常關注的問題。實際上，簡政放權、放管結合、職能轉變是三位一體的，不是一放了之，放的目的是為了把它管得更好，能夠更好地造福于社會。所以，我們在推動價格放開的過程中，加強了監管，對這些有競爭性商品和服務的價格放開之后，通過競爭價格應該更有利于消費者和群眾，應該是“向下走”的趨勢，這也是我們的出發點。但是，在這個過程中也不排除有一些所謂的“價格壟斷”、“價格欺詐”、“價格同盟”，這些不利于社會和群眾的現象和問題，這就要求我們在放開價格的同時，同步加強監管。

國家發展改革委有個價格司，還有一個反壟斷局，他們的主要工作之一就是要加強市場價格監管。我委已經處理過對價格壟斷的不法企業，在社會上得到了很好的反映。在這方面我們還要繼續努力，特別是要不斷加強法規的建設，使制度更加健全，用制度來保障，充分發揮市場對價格的決定性作用。

因此，價格問題絕對不是一放了之的問題，而是在放開的過程中要不斷加強監管，這是放管結合二者并重的問題。目前，我們正在全面修訂中央和地方定價目錄，這個目錄的還要保留少部分必須需要政府定價的商品和服務項目，以維護正常的市場價格秩序和保障群眾的切身利益，前段時間我們已將中央定價目錄征求了相關部門和地方的意見，并公開征求了社會意見，正在修改完善。

我們還要推進清費減負，建立三個目錄清單，要把涉企經營收費目錄清單、進出口環節涉企經營收費目錄清單、涉企行政審批前置收費目錄清單拿出來，而且要向社會公布，接受社會監督，從而使價格改革更好地取得預期目標和成果。