勇于擔當 跨越前行在更高起點上開創平安林區建設新局面
——在全省平安林區暨林區治安防控體系建設現場會上的講話

□ 冷 華

（2015年9月22日）

勇于擔當 跨越前行在更高起點上開創平安林區建設新局面
——在全省平安林區暨林區治安防控體系建設現場會上的講話

□ 冷 華

（2015年9月22日）

楊 劼 攝

各位領導、同志們：

經廳黨組研究并報請省政府批準同意，今天，我們在這里召開全省平安林區暨林區治安防控體系建設現場會，主要任務是認真貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設系列重要講話特別是視察云南重要講話、省委九屆十次、十一次全會和全國林業廳局長電視電話會議精神，按照全省社會治安防控體系建設會議決策部署，總結交流“十二五”以來全省平安林區創建活動和林區治安防控體系建設的經驗，分析面臨的形勢，研究部署加強“十三五”期間全省平安林區建設工作，加快創新立體化林區治安防控體系，推動全省法治林業生態林業民生林業建設再上新臺階。

之所以選擇在西雙版納州召開此次會議，是因為近年來版納州各級黨委、政府高度重視平安林區建設，納入重要議事日程，加強組織領導，各級林業、綜治部門和森林公安機關真抓實干、大膽創新，平安林區建設取得明顯成效，整體工作走在了全省前列。今天上午，大家參加了全省森林公安機關集中銷毀林區收繳非法槍支儀式，參觀了西雙版納州平安林區創建活動成果現場展示；版納州林業局、臨滄市林業局、師宗縣林業局、蒙自市森林公安局和華寧縣森林公安局分別作了很好的交流發言，希望各地結合實際學習借鑒。下面，我講3點意見。

楊 劼 攝

一、精心組織，穩扎穩打，“十二五”以來平安林區建設取得明顯成效

2011年以來，全省各級林業部門按照省林業廳、省綜治辦的部署要求，與各級綜治部門密切配合，緊緊圍繞“平安云南”和“森林云南”建設目標，充分發揮林業系統行業管理、林區治安管理和系統內部綜合治理3大職能作用，全面開展了平安林區創建活動。2011年，省林業廳印發了《關于進一步加強林區治安防控體系建設的意見》，把林區治安防控體系建設擺到突出位置，列入重要議事日程，成立了省林區治安防控體系建設領導小組，廳主要領導親自擔任組長。2013年9月，省林業廳召開了全省推進平安林區創建電視電話會議，及時總結創建工作開展三年來的成功經驗和做法，進一步統一全省思想，對“十二五”后兩年的創建工作進行再動員、再部署，會議明確提出，平安林區創建是林區治安防控體系建設的有效載體和平臺，林區治安防控體系建設是平安林區創建的核心內容和重要組成部分，兩項工作要相通相融、合為一體、不可分割；各級森林公安機關不僅要充分發揮在林區治安防控體系建設中的“尖刀”“拳頭”作用，更要發揮在平安林區創建活動中的主導和引領作用。隨后，省林業廳、省綜治辦又聯合下發了《關于進一步深化平安林區建設的意見》和《關于調整云南省平安林區創建領導小組暨建立工作制度的通知》，確立了以加強林區治安防控、森林防火和林業有害生物防治的新“三防”體系建設為核心，著力夯實林業基層基礎，深化平安林區建設的工作思路，進一步建立完善了配套工作制度。

4年多來，在各級黨委、政府的關心領導下，在各級綜治部門的大力支持和廣大林區群眾、涉林單位的共同參與下，全省林業系統廣大干部職工和森林公安民警的共同努力，平安林區創建工作投入不斷加大，思路更加清晰，各項創建工作機制從無到有并不斷得到優化完善，創建工作完成了從開局起步探索階段向深化完善發展階段的轉變，創建內容不斷拓展，創建成效逐步顯現。主要體現在：

（一）涉林矛盾糾紛聯查聯調維穩機制作用明顯。集體林權制度改革以來，全省共排查林權糾紛16.64萬起、面積1648.15萬畝，已調處16.47萬起、調處面積1583.52萬畝，起數調處率和面積調處率分別為98.9%、96.1%，全省未發生重大涉林群體性事件，有力確保了改革工作順利進行。妥善解決了11521名天保工程一次性安置人員社會保障問題，有效維護了林區和諧穩定。

（二）相對集中林業行政執法權機制平穩過渡。針對我省林業行政執法實際，為進一步整合執法力量，健全完善協作機制，省林業廳研究報省政府批準，在全國率先啟動了相對集中林業行政處罰權工作。2014年以來，全省各級林業部門共整合327名林業執法人員參與森林公安執法，2014年森林公安機關查處林業行政案件總量同比上升了15%。實行以森林公安為主相對集中林業行政處罰權工作，有效解決了林業部門多頭執法和執法力量分散的問題，形成了執法合力，提高了執法效率，提升了林業部門的執法權威。

查看繳獲槍支 楊 劼 攝

（三）打擊涉林違法犯罪力度不斷加大。全省森林公安機關持續開展嚴打專項行動，重拳出擊，有效遏制了各類涉林違法犯罪活動的高發態勢。2011年以來，全省森林公安機關共受理各類森林及野生動物案件10.36萬起，查處10.23萬起，綜合查處率98.7%，刑事案件破案率96.4%；打擊處理違法犯罪人員12萬余人。收繳林木、木材6.45萬立方米，野生動物4.62萬頭（只），野生動物制品13.24萬件（張），收繳物品價值1.66億元，為國家挽回經濟損失達17.39億元。

（四）林區治安重點整治效果突出?！笆濉币詠?，全省森林公安機關共抓獲毒品犯罪嫌疑人1139人，抓獲吸毒人員647人，繳獲各類毒品681.66千克，鏟除毒品原植物2.65萬株；偵破涉槍刑事案件179起、涉爆刑事案件1起，打掉違法犯罪團伙1個，刑事強制措施203人，治安案件2111起；清查收繳各類槍支4609支、子彈1.56萬發，收繳爆炸物品炸藥190.34公斤、黑火藥73.65公斤、雷管464枚、索類爆炸物品32.6米。林區禁毒和緝槍治爆工作成績始終名列全國森林公安機關第一名。

（五）林區治安防控網絡更加嚴密。目前，全省有12萬多名護林員，輔警人員2000名，治安積極分子、志愿者、信息員等群防力量6.4萬人，地方專業撲火隊600支1.6萬人；劃分警務責任區865個，建立林區警務室141個、木材檢查站196個，林區重點區域視頻監控系統392套1240個探頭，全省護林員定位管理系統建設進展順利；森林公安機關列管涉林重點人員3495人，8474家涉林重點行業場所納入治安管理，多層次、全方位，橫向到邊、縱向到底的立體化林區治安防控網絡逐步建立。

（六）森林防災減災能力不斷提升。林業有害生物防治工作穩步推進，每年成災率、防治率、測報準確率、種苗產地檢疫率均優于國家下達的防控指標。野生動物疫源疫病監測防控體系進一步完善，確保了全省無重大野生動物疫情發生。5項100%野外火源管理制度全面落實，建立了統一指揮、反應靈敏、協同作戰、科學有效的撲火指揮機制，初步形成了預警監測網、指揮網、阻隔網、保障網“四網合一”的格局?！笆濉逼陂g，全省累計撲滅森林火災1164起，受害面積1.05萬公頃，比“十一五”期間分別下降了53%和4%，實現了“雙下降”目標，特別是去冬今春以來，省政府高度重視，高位推動，進一步強化“以防為主、防范第一”的森林防火工作思路，集中人力、物力、財力，嚴格防控野外火源和重點人群，深入開展大宣傳大排查大整治專項行動，最大限度地減少森林火災發生及損失，全省共發生森林火災130起、受害森林面積805.7公頃，同比分別下降64%和81%，沒有發生重特大森林火災和撲火傷亡事故，是有史以來成效最好的一年。

（七）生態治理和資源保護管理明顯加強。完善了公益林管護和生態效益補償政策，積極推進由縣級林業部門統一組織管護的公益林管護體系建設，公益林建設管理水平明顯提升。出臺新一輪退耕還林政策，進一步完善了陡坡地治理政策措施，創新森林撫育經營方式和機制，提升了改造質量和效益。認真落實林地定額和林木采伐限額管理制度，規范涉林重點工程項目使用林地的監督、查驗，林地征收占用和林木采伐審核審批更加嚴格。建立了全省聯網的林權管理及流轉信息平臺，成立州（市）、縣（市、區）兩級林權服務中心141個，林權管理和流轉程序更加規范。

（八）林業產業發展實現新跨越。在平安林區和林區治安防控體系建設的有力助推下，全省林業產業實現了由零星分散、品種雜亂、效益低下到集中連片、規模發展、效益提升的重大轉變。到2014年底，全省在工商部門注冊的林業專業合作社達4243家，省級林業龍頭達508家。全省建成人工用材林基地4000多萬畝，紙漿原料林基地近400萬畝，竹藤基地700萬畝；以核桃、油茶為主的木本油料種植面積達4700萬畝，年總產量超過83萬噸、總產值超248億元；林化工、紫膠、桉葉油、松香、松節油、天然香料等林產業快速發展，產量位居全國前列。2014年全省林業社會總產值突破2300億元。

目前，全省已有40個縣（市、區）被評為省級平安林區創建活動先進集體，一大批鄉鎮受到州、市級表彰獎勵，平安林區創建工作不僅得到了各級黨委、政府的充分肯定，更得到了廣大林區群眾的理解和擁護。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是林區廣大人民群眾大力支持、積極參與的結果，是全省各級林業部門廣大干部職工、全體森林公安民警和森林武警部隊干戰辛勤工作、奮力拼搏的結果。在創建活動實踐中，我們深刻體會到：

（一）牢固樹立“大平安”、“大林業”意識，是開展平安林區建設的重要思想基礎。平安林區建設既是一項全局性的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，創建活動既有林業系統工作的獨立性，又具有林區治安工作的社會性。實踐證明，只有牢固樹立“大平安”意識，依托社會治安綜合治理格局，將平安林區建設置于推進平安云南建設、服務經濟社會發展大局中去思考、去謀劃，才能確保創建工作的正確方向，順利實現積“小安”為“大安”的目標；只有牢固樹立“大林業”意識，依托森林云南建設格局，將平安林區建設置于實施森林云南戰略、服務生態文明建設大局中去統籌、去協調，才能確保創建工作的效益最大化，努力實現生態受保護、經濟得發展、農民能致富的目標。

（二）始終堅持黨政統一領導、各部門齊抓共管，是推動平安林區建設的重要組織保障。創建活動伊始，省林業廳、省綜治辦就聯合成立創建領導小組，由省林業廳長任組長、省綜治辦專職副主任任副組長，創建辦公室設在省森林公安局，各地也相應成立了創建領導小組和辦事機構。省綜治辦將平安林區創建工作納入對各州市綜治維穩年度考核的內容，許多州市又切實加大組織領導力度，高位推動創建活動，取得明顯效果。西雙版納州將創建工作列為州委、州政府的20項重點督查工作之一，州人大常委會對全州創建工作進行專項調研、督查，極大推動了版納州創建工作的深入開展。

（三）發揮職能作用，緊密結合林業改革發展開展創建活動，是有序推進平安林區建設的關鍵。在組織開展創建活動過程中，省創建辦始終堅持把創建工作與林業工作緊密結合，同安排、同部署，把創建重點放在如何因地制宜因情施策、充分發揮林業部門職能作用上，把創建效果體現在促進生態保護、產業發展、林區和諧上，確定創建工作考核的大原則，注重考核創建工作實績，結合林業日常工作收集建立臺賬，對創建過程不搞“一刀切”的硬性指標，不另起爐灶制定一套龐雜繁復的工作臺賬。既不增加基層的工作負擔，又給基層很大的創建空間，且不打亂林業工作的整體秩序，又使各項創建措施在林業日常工作中得到落實，林業日常工作的效果在平安創建中得到放大彰顯，形成了林業工作和平安創建“雙贏”的局面。

（四）突出“三防”體系建設重點，夯實林業基層基礎，是不斷深化平安林區建設的核心?；A不牢，地動山搖。平安林區建設不僅是一項龐大的系統工程，更是一項重要的基礎工程。在創建過程中，各地按照省創建辦的統一部署，緊緊扭住加強林業基層基礎工作這個“牛鼻子”，狠抓林業“三防”體系建設，全面強化森林防火基礎建設，嚴格野外火源管理；全面落實林業有害生物防治責任制，加快林業有害生物防治科技成果轉化和依法治理進程；充分發揮森林公安執法主力軍作用，積極推進林業行政處罰權相對集中進程，不斷強化林區警務工作，始終保持對破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。通過抓基層、打基礎，把夯實基層基礎轉化為實實在在的創建成果，反過來又增強了林業工作整體發展的后勁。

（五）提高群眾工作能力，贏得林區群眾廣泛支持，是凝聚平安林區建設合力的重要抓手。平安林區創建主體是林區人民群眾。僅靠林業部門單打獨斗，沒有廣大林區群眾的支持、參與，創建工作無法落到實處。各級林業部門和森林公安機關始終堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，組織干部職工和民警進村入寨，通過“三同”行動察民情、訪貧問苦知民意、扶貧助困送溫暖，切實拉近了與林農的距離，密切了干群關系；通過發放警民聯系卡、走訪林農家庭和涉林企業、召開轄區群眾大會報告工作、開展群眾測評征求意見，爭取了群眾更多的理解支持；通過開展涉林突出治安問題專項嚴打整治、林區矛盾糾紛大排查大調解，切實解決了影響林區穩定的突出問題；通過制作宣傳牌、印發公開信、懸掛宣傳標語，利用傳統和新興媒體開展形式多樣的宣傳，充分調動了涉林企業、基層組織和林區群眾的積極性，營造了人人參與創建的濃厚氛圍，形成了林區社會各界支持參與的創建合力。

（六）因地制宜抓創建，充分調動基層一線的主觀能動性和創造性，是打造平安林區建設亮點的有效途徑。各級創建辦注重結合本地實際開展創建，注重總結本土經驗樹身邊典型，注重借鑒消化外地先進經驗抓實際應用，尊重基層的首創精神，充分調動基層的主觀能動性，著力打造自有的亮點和特色，形成了百花齊放、百舸爭流的良好創建局面。版納州積極探索加強木材加工銷售企業日常管理新模式，昆明市實施多警種聯動聯查火災案件責任制，昭通市昭陽區運用手機定位軟件加強對護林員日常巡護的督查管理，曲靖市沾益縣實施護林員網格化管理，文山州硯山縣綜治辦將創建責任落實到村小組，紅河州蒙自市森林公安局爭取政府專項資金支持、分期實施重點木材加工企業聯網監控建設項目，臨滄市推廣實施鳳慶縣森林公安派出所和木材檢查站“站所合一”執法模式，普洱市景東縣哀牢山、無量山國家級自然保護區管理局在重點區域、路口設置高清攝像頭、紅外抓拍照相機并聯網，實施24小時全天候監控等等。這些州（市）和縣（區、市）都因地制宜地打造出了具有鮮明特色的創建亮點和名片，起到了以點帶面的積極促進作用，為全省創建工作增光添彩。

二、認清形勢，正視問題，切實增強平安林區建設的責任感、緊迫感和使命感

云南是全國重點林區，是全國乃至全世界生物多樣性最為富集的地區之一，地處長江、瀾滄江、怒江、珠江等多條大江大河上游，生態區位十分重要，森林資源管理、生物多樣性保護和林區維穩任務異常艱巨。推進平安林區建設，是“森林云南”建設的客觀需要，是深化“平安云南”建設的重要舉措，是提升林業治理能力的有效方式，也是廣大林區群眾的共同期盼，對于保護我省森林資源、維護生態安全和林區社會穩定、推進生態文明建設具有十分重要的意義。

第一，云南努力成為全國生態文明建設排頭兵對平安林區建設提出了新的更高要求。黨的十八大、十八屆三中和四中全會對生態文明建設作出了重大決策部署。今年習近平總書記到云南視察工作，對我省提出了努力成為全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的殷切希望。今年4月，黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，成為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。省委、省政府一直以來高度重視生態文明建設和林業改革發展，2013年以來，先后出臺了《關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定》、《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》、《關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》等一系列重要文件，對加強生態環境保護、當好生態文明建設排頭兵進行了安排部署。林業是重要的公益事業和基礎產業，在生態文明建設中肩負著最為主要、最為核心、最為重大的歷史使命。建設平安林區，有效保護森林資源，確保國土生態安全，對加快推進我省爭當生態文明建設排頭兵進程具有十分重要的意義。

第二，加快林業改革發展迫切需要更加良好的林區治安環境支撐。林區和諧穩定是林業改革發展的前提。當前，我省林業改革發展任務繁重，而且隨著改革的不斷深化，現實利益調整加劇，新舊矛盾交織疊加，涉林不穩定因素多樣頻發，林區治安形勢變得更加錯綜復雜，迫切需要良好的林區治安環境支撐。根據國家全面深化林業改革部署要求，接下來我們還將全面開展國有林場和國有林區改革，改革涉及面廣，政策性強，加之長期以來積累了大量深層次矛盾糾紛，改革任務還十分艱巨。無論國有林場改革還是國有林區改革，都必須堅持生態導向、保護優先，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞森林資源、亂砍濫伐、濫占林地、無序建設，做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩定。在這種情況下，平安林區建設目標必須更加明確，采取的措施必須更加有力，取得的成效必須更加明顯，才能切實承擔起捍衛林業改革成果、護航林業發展的重大使命。

第三，當前嚴峻的林區治安形勢要求深入推進平安林區建設不動搖。近年來，全省排查出的涉林矛盾糾紛數量一直位居農村各類矛盾之首，各地特別是邊境地區因林權糾紛引起的群體性事件呈上升態勢。同時，全省破壞森林資源違法犯罪案件總量居高不下，亂墾亂占、亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵及走私、非法運輸珍稀野生動植物活動屢禁不止，近幾年極端天氣下森林火災高發、頻發，林區通道毒品走私和林區毒品原植物種植問題屢禁不止，生態保護和林區維穩任務繁重而艱巨，深入推進平安林區建設任重道遠。近期，中共中央、國務院和省委、省政府相繼下發文件，對加強社會治安防控體系建設進行了全面部署。我省山地占國土面積的94%，林業用地占全省總面積的62%，全省74%的人口居住在山區半山區，農村居民人均林地面積達8畝，是人均常用耕地面積的近5倍。林區穩則山區穩，山區穩則農村穩。加強林區治安防控體系建設、建設平安林區，對于促進全省穩定大局具有重大意義。

同志們，雖然“十二五”期間我省平安林區建設取得了明顯成效，但我們也要清醒地認識到，當前工作仍然存在不少薄弱環節。主要表現在：一是全省創建工作發展不平衡。從平安林區建設推進情況看，受諸多因素的影響和制約，無論是黨政領導的重視程度、經費保障力度，還是整體創建水平、亮點經驗的推出，滇東、滇北地區整體成效顯著，而滇西地區步調不一，滇中地區則較為滯后。二是個別地區認識存在誤區。少數州（市）、縣（區、市）林業部門的主要負責同志對創建活動的意義認識不深，主動過問不夠，工作思路不清。個別同志甚至錯誤地認為，平安林區創建和林區治安防控體系建設就是森林公安的事情，與林業部門關系不大，影響了工作開展。三是工作制度不夠完善。創建工作仍存在考核標準和方法操作性不強，督促檢查力度不夠，年終推優考評不深入，頂層設計謀劃和長效工作機制研究不多等問題，工作制度不完善、不落實，創建領導小組各成員部門的權責不統一，職能作用未能得到充分發揮，未形成有效工作合力。四是創建活動經費保障未完全制度化。平安林區建設屬林業系統行業平安創建范疇，創建經費除極少數地方納入當地財政預算外，從省到縣絕大部分地方均由林業部門分級自行保障。林業“三防”體系建設作為平安林區建設的核心內容，尤其是林區治安防控體系涉及面廣，基層基礎薄弱，建設任務十分艱巨，需要穩定的資金支持和投入。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

三、突出重點，攻堅克難，在更高起點上全面推進平安林區建設

（一）加強組織領導，進一步強化平安林區建設的組織保障。一是統籌推進。研究調整省“平安林區”創建、省林區治安防控體系建設和廳綜治維穩三個領導小組的職能關系，將平安林區建設與林業系統綜治維穩工作同部署、同要求、同考評、同推進。明確各成員部門督促檢查、分類指導職責，工作開展情況納入系統綜治工作年度考核內容，強化責任落實。二是完善聯絡員制度。建立省廳職能部門和州（市）、縣（市、區）三級聯絡員制度，通過定期組織聯絡員會議，加強聯絡員業務培訓，強化各部門溝通交流和信息互通，并對聯絡員收集、上報對口工作信息實施量化考評，充分調動省廳職能部門和各州市、縣區聯絡員的工作積極性。三是強化重點部門分類指導考評責任。研究改進年度省級推優考評方式，重點加強對各州市創建工作的日常檢查、考評，年底省創建辦實行重點抽查。廳直屬機關黨委、駐廳紀檢監察室對各地創建工作履行黨風廉政建設“一票否決”權，廳政策法規處、林政處、保護處、改產處、防火處和林檢局等部門，通過日常工作掌握情況，對省級創建工作先進集體候選單位創建績效進行評估，提出分類考評意見交省創建辦匯總，確保省級推優考評公平、公正，真正起到典型示范帶頭作用。四是建立經費保障機制。廳相關部門要與省創建辦共同協商，研究出臺規范性文件，進一步明確各級創建工作經費投入支持政策，保障平安建設日常工作經費、宣傳工作經費和表彰獎勵經費到位，確保創建工作正常開展。要積極爭取發改、財政部門的項目支持，加大林業專項資金投入，加強林區重點區域聯網監控系統等基礎建設。

查閱檔案 楊 劼 攝

（二）深化林業執法改革，扎實推進相對集中林業行政處罰權工作。開展林業行政執法是依法治林的關鍵環節，也是建設平安林區的重要支撐。我省相對集中林業行政處罰權工作自2014年初啟動以來，總體實施順利，但推進情況與形勢任務要求仍有差距，推進力度還需不斷加大。一是思想認識要再統一。按照黨的十八屆三中、四中全會部署要求，全國各地行政執法體制改革力度加大，多個省區明確一個行政部門只保留一支執法隊伍，全面推進林業行政綜合執法已是大勢所趨。全省林業系統要進一步統一思想，積極適應當前形勢任務要求，進一步加大工作力度，積極推動由森林公安統一承擔執法任務的綜合執法改革，為下一步跨部門行政執法改革積累經驗、爭取主動。要充分認識到，森林公安是林業部門的重要組成部分，相對集中林業行政處罰權是對林業行政執法工作的加強，而不是削弱。森林公安必須服從大局，勇于擔當、守土盡責，不得以以警力不足等為借口推卸責任、不作為。二是力量整合要再突破。堅持因地制宜，加強分類指導，充分考慮森林資源分布和執法隊伍實際，全力推進工作落實。警力充足、森林公安執法力量較強的地區，要嚴格按照省政府批復精神，統一由森林公安行使62 項行政處罰權，林業管理部門要將主要精力集中到林業行政管理、林業建設項目規劃實施、林產業建設發展和為林農服務等工作上來，不再承擔行政執法任務。民警人數較少、難以獨立承擔執法任務的地方，要積極整合林業內部執法力量，積極探索鄉鎮林業站、木材檢查站、林政稽查隊的林政執法人員統一參與森林公安執法，加強輔警人員和護林員隊伍的建設和使用，努力調動各方力量協助執法。工作中決不允許出現推諉扯皮，有利益相互爭、有困難相互推的情況。三是改革范圍要再深化。目前，省政府已出臺加強濕地保護工作意見，全國濕地保護條例立法也在推進中。要積極研究將濕地、自然保護區行政執法權納入林業行政執法權改革范圍，相對集中劃歸森林公安統一行使，切實保護好我省濕地資源和生物多樣性，進一步鞏固我省相對集中林業行政處罰權工作成果。

（三）整合調動各方資源，加快推進林區治安防控體系建設。林區治安防控體系建設是平安林區建設的重中之重，必須緊緊抓住重點、難點，找準突破口，集中力量，真抓實干，一抓到底，不能搞“一頭熱”、搭“花架子” 。一是著力加強防控力量建設。各級林業部門要切實加強對干部職工的教育引導，強化大局意識，努力提高廣大干部職工參與防控體系建設的思想自覺和行動自覺，進一步明確崗位職責任務，落實工作責任，加強協調配合，形成防控合力；要立足林業系統內部現有力量，進行調整優化，積極推廣曲靖、玉溪、臨滄等地的經驗，加強對森林管護隊伍的統一指揮調度、防控業務培訓和工作績效考評；要主動向當地黨委、政府領導請示匯報，積極爭取支持，加強森林公安輔助力量建設，想方設法破解森林公安機關警力不足的問題。二是全面加強涉林重點行業場所動態管理。各級林業部門要支持配合森林公安機關，建立信息互通、工作聯動機制，全面推行涉林重點企業、場所動態化管理，不僅要在審批環節管得住，還要在日常生產、經營環節管得好，真正做到底數清、情況明，對違法犯罪行為發現及時、查處得力、控制得住。三是著力提升林區技術防范水平。探索推進木材收購加工企業、木材交易市場、野生動物馴養繁殖場所、國家森林公園和森林景區等經營性重點涉林單位視頻監控系統建設，科學設置準入條件，推行由林業部門統一要求、項目業主投資建設、森林公安聯網監控的技防工作新模式；對天然林保護工程區、重點林場、自然保護區等非經營性涉林區域視頻監控系統，由林業主管部門牽頭、森林公安配合進行合理規劃，積極爭取國家和省級項目支持，規范組織建設。四是加強森林公安信息化建設應用。支持森林公安機關開發林區警務綜合信息系統建設，整合林業行政許可信息、林業技術數據、林產品市場狀況、涉林違法犯罪信息、林區防控重點和防控力量等信息，實行動態掌握、綜合研判和輔助決策；支持推進三級森林公安機關指揮中心建設，聯網接入森林防火衛星監測、涉林重點區域視頻監控和重點林區道路卡口抓拍視頻監控信號，構建多層次、全方位的林區防控網絡，織密林區治安防控網眼，健全聯動應急處置機制，提高快速反應能力。

（四）加強林業系統行業管理，全面鞏固維護林業生態建設成果。加強林業行業管理，做好森林防火、林業有害生物防治和偷盜濫伐預防查處等工作，是林業部門的重要職責，也是平安林區建設的核心環節。一是著力強化森林資源林政管理。正確處理發展和保護的關系，嚴格執行森林資源保護和發展目標責任制，依法強化林地管理，依規劃管地、批地，嚴守林地管理紅線，堅決制止林地非法流失。積極推進集體林木采伐管理改革創新，切實規范林木采伐管理，大力推進森林可持續經營。認真履行職責，適時開展森林資源管理清理整治和專項嚴打行動，從嚴從快查處涉林大案要案，有力打擊和遏制涉林違法犯罪行為。二是著力提升森林防火減災能力。堅持以防為主、防范第一的工作思路，切實嚴管野外火源，不斷加強宣傳教育，深入整治火災隱患，認真做好應急保障，切實強化責任落實，從源頭減少森林火災發生。加強預警監測，完善應急處置預案，強化基礎設施、撲火裝備和森林消防專業隊伍建設，確保安全、科學、高效處置森林火災。三是著力加強林業有害生物防治。 積極創新體制機制，全面加強監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，不斷提升綜合治理和災害應對能力，有效控制檢疫性、危險性林業有害生物災害擴散蔓延。四是著力排查化解矛盾糾紛。不斷完善矛盾糾紛調處機制，建立第三方參與的矛盾糾紛調處機制，提高矛盾糾紛調解的權威性、中立性、公正性。學習推廣“楓橋經驗”，堅持抓早抓小、就地解決，深入開展大下訪、大排查、大調處活動，對本地區、本單位影響社會和諧穩定的矛盾糾紛進行滾動排查，做到心中有數、調處化解及時。

（五）抓好對外宣傳發動，更加深入地動員廣大群眾積極參與平安建設。完善平安林區建設宣傳策略和機制，創新宣傳載體和方法，主動適應新媒體時代的新要求，加強網絡平臺和微博、微信等新興傳播平臺建設，充分運用群眾喜聞樂見的方式，開展典型宣傳，講好平安故事，強化正面宣傳，提高群眾對平安建設的知曉率和參與率。加強與主流媒體的合作，積極協調將戶外媒體、手機媒體、公交電視等納入宣傳陣地，在林業門戶網站和雜志開辟平安林區建設專欄，及時宣傳報道各地創建工作信息和經驗。健全重大敏感事（案）件處理應對工作機制，切實加強輿情應對，努力實現依法處理、輿論引導、林區社會管控的“三同步”和政治、經濟、社會效果的“三統一”，努力營造平安共建、和諧共享的良好氛圍。

同志們，在新的歷史時期，平安林區建設對我省林業改革發展影響更加深遠重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，認真履行職責，攻堅克難、真抓實干、勇于擔當、跨越前行，在更高起點上取得新突破，扎實推進森林云南、平安云南建設，為我省爭當生態文明建設排頭兵作出新的更大貢獻！

（欄目編輯/朱文瓊）