突出林業特色 狠抓項目扶貧

□ 昆明市林業局局長 曾令衡

突出林業特色 狠抓項目扶貧

□ 昆明市林業局局長 曾令衡

調研扶貧點核桃苗木培育

“十二五”以來，昆明市林業局深入貫徹國家、省、市林業發展的有關精神，緊緊圍繞“生態建設產業化、產業發展生態化”的林業發展思路，通過實施生態項目扶貧，支持和鼓勵貧困地區大力發展林業產業，帶動山區群眾增收致富，推進貧困地區經濟發展，為全市經濟社會持續健康發展和農村貧困人口脫貧致富發揮了積極作用。

扶貧工作主要情況

昆明的扶貧主戰場主要為兩縣兩區（祿勸縣、尋甸縣、東川區、倘甸產業園區）， 4年來，主要開展了退耕還林、經濟林果、天保與生態保護、生態修復等林業扶貧項目，國家、省、市共投入資金83209.475萬元，其中，退耕還林28389.1萬元、核桃基地建設3970.5萬元、天保工程9765.9萬元、公益林補償項目36181萬元、生態建設項目4902.975萬元；森林管護提供了28000個長期就業崗位，森林撫育和公益林建設提供40000個臨時性就業崗位；公益林補償14.53萬農戶使72.02萬人直接受益；下派42名林業骨干，入戶慰問五保戶、困難戶和走訪致富能手共474戶，發放慰問金11.75萬元和物資474份。極大修復和保護了生態環境，改善了民生，培植了新的經濟增長點，促進了扶貧區農民的增收致富。

一是大力實施退耕還林扶貧。十二五期間，在兩縣兩區實施退耕還林項目58.3915萬畝，投入資金28389.1萬元，其中，國家鞏固退耕還林成果種植業建設13.205萬畝、投入資金1584.6萬元，2012年實施2.425萬畝、投入資金291萬元，2013年實施5.28萬畝、投入資金633.6萬元，2014年實施5.5萬畝、投入資金660萬元；昆明市籌集市、縣財力實施市級退耕還林工程45.1865萬畝，投資26804.5萬，其中：2012年實施15.33萬畝，2013年實施15.1萬畝，2014年實施14.7565萬畝。

昆明市市級退耕還林

二是強力推進經濟林果林扶貧。以山區經濟發展和農民增收為根本出發點，以市場需求為導向，以基地培育為基礎，以龍頭示范為帶動，突出特色品種，優化區域布局。2011年-2014年全市共完成核桃種植733693.2畝，兩縣兩區完成種植58.4萬畝，占全市種植面積的79.69%。安排補助3970.5萬元，其中祿勸縣完成種植220000畝、安排補助1208萬元，尋甸縣完成種植93458畝、安排補助353.5萬元，東川區完成種植246080.1畝、安排補助770萬元，倘甸產業園區完成種植25150畝、安排補助154萬元。

三是依托天保工程和生態效益補償扶貧。積極推進天然林資源保護民生工程，實施森林管護889萬畝，投入管護資金4064萬元；安排天保工程二期森林撫育19.5萬畝，投入資金2304.9萬元；爭取天保工程二期中央預算內投資公益林建設24.37萬畝（其中人工造林6.57萬畝、封山育林17.8萬畝），投入中央資金3217萬元；安排天保管護站點建設（維修）6處，投入中央資金180萬元，共計投入中央資金9765.9萬元。提高公益林補償標準，重點傾斜扶貧山區，2009年昆明市啟動了公益林森林生態效益補償，公益林生態補償標準從每年每畝5元提高至10元，2013年又提高至每年每畝15元，補償標準逐年提高。共安排公益林森林生態效益補償資金36181萬元。（其中：國家財政資金19732.2萬元；省級資金11970.5萬元，市級資金4478.43萬元）。兩縣兩區納入公益林補償面積603.98萬畝，其中：國家重點公益林313.63萬畝，省級公益林213.22萬畝，市級公益林77.13萬畝，分別占全市國家級、省級和市級公益林補償面積的60%、47.19%、48.06%。

四是著力進行生態修復扶貧?！笆濉逼陂g，在兩縣兩區實施生態林建設387867畝，投入資金4902.975萬元。2015年計劃安排376441畝，其中，尋甸縣安排129207畝，含國家石漠化綜合治理項目25027畝（人工造林8470畝、封山育林16557畝），楊樹等速生林培育6000畝，國家森林撫育建設50000畝，市級低效林改造或森林撫育5000畝；祿勸縣安排135444畝，含國家石漠化綜合治理項目26944畝（人工造林4000畝、封山育林22944畝），楊樹等速生林培育4000畝，國家森林撫育建設20000畝；東川區安排80490畝，含楊樹等速生林培育6000畝，國家森林撫育建設10000畝，市級低效林改造或森林撫育5000畝；兩區安排31300畝，含楊樹等速生林培育5000畝，市級低效林改造或森林撫育2000畝。各項任務現已基本完成。

深入基層了解村民生產、生活情況

五是認真抓好掛鉤扶貧。下派林業骨干42名，以林業工作為切入點，深入開展“四群”教育活動和掛鉤扶貧工作，實施“幸福鄉村”建設工程，聯系農戶7315戶，發放《民情聯系卡》7315張，建立9套民情登記卡和臺賬，以抗旱和防火工作為切入點，深入開展“幸福鄉村”建設，建設水窖5個，鋪設飲水管線40000余米，解決275戶，1364人飲水問題，協調大米5.9噸，組織村民技能培訓486人次，打造特色經濟林試驗示范基地，實施馬鹿塘鄉鎮環集鎮廊道綠化及馬鹿塘水海子濕地生態公園項目建設，投入學習培訓、林業水利項目經費共計608余萬元。2015年又投入扶貧經費126萬元。

2013年植樹啟動儀式

六是積極扶持龍頭企業帶動扶貧。構建“政府創協會、協會牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、農戶建合作”發展模式開展扶貧工作，成立祿勸縣林業產業協會，兩縣兩區培育省級林業產業化龍頭企業10家，林業專業合作社14家（省級3家），核桃種植大戶27戶（100畝以上），扶持打造市級核桃示范基地7個。

措施做法

（一）制定具體扶貧方案。根據市委、市政府對扶貧工作的有關要求，多次召開專題會議，成立了以主要領導為組長的工作班子和責任部門，研究制定昆明市林業局《關于創新機制扎實推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作的實施意見》、《昆明市林業局關于2015年度扎實推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作的通知》等文件，提出工作目標，明確發展退耕還林、經濟林果、自然保護區、天保與生態林保護、生態建設、科技扶持、林改扶持等林業扶貧項目。

（二）注重產業支撐。積極探索變“輸血”為“造血”的產業扶貧開發新路子，依托當地資源秉賦，因地制宜，努力把林業產業與扶貧開發有機結合起來，走“一鄉一業，一村一品”的發展路子。一是以林業扶貧工作重點，根據掛鉤扶貧地區經濟發展狀況、資源特點，以市場為導向，編制完成《馬鹿塘鄉林業產業發展規劃》、《馬鹿塘鄉十三五林業發展規劃》、《六哨鄉林業產業發展規劃》、《老坪子村委會林業發展及道路建設規劃》等規劃方案。二是按照人均2畝以上經濟林的要求，積極協調我市各個林業產業協會到當地考察， 吸引企業在發展經濟林果、速生豐產林、開發林下資源、特色野生動物、植物的訓養繁植等方面投資。協調昆明姜氏科技有限公司提供價值2.5萬元的馬褂木樹種和天地公司提供價值1.5萬元葛根種苗。

（三）扶持致富帶頭人。本著“授人以魚不如授人以漁”的扶貧思想，深入調研、多方走訪，努力尋找有創業意愿的村民。在通龍村扶持村民陳國榮投資修建生產銷售水泥空心磚廠，解決了部分留守村民就業，實現了剩余勞動力的就近就地轉移；出資1萬余元為養殖戶楊正才購買種蛋孵化器和發電機，帶領白腹錦雞養殖示范戶先后到嵩明、宜良等地學習種蛋孵化技術。

天保工程管護效果

（四）推廣合作股份。在祿勸縣馬鹿塘鄉老木德村委會開展核桃種植專業合作社試點，先后在尋甸縣10個相對具備條件、有一定基礎的村（社區）開展試點，涉及資金3972.62萬元（含資產、資源折價入股），涵蓋種植、養殖、加工、銷售、礦產資源開發等。東川區依托東山油茶種植專業合作社和東川區大水井種植專業合作社開展工作，大水井村有6500畝核桃林，充分發揮核桃這一生態、經濟兼用樹種的優勢，以“包地管樹”+“摘果賣錢”的形式，開展核桃品種改良、核桃樹豐產管理、核桃提質增效等模式的生產活動，促進核桃生產方式向基地化、規?；较蜻~進，調整農村產業結構，其收入作為“合作股份”來源，積極爭取林業等相關部門的項目支持。

工作打算

下一步，昆明市林業局將繼續實施八大林業扶貧項目，帶動貧困山區農民脫貧致富。

（一）退耕還林項目建設。在兩縣兩區進一步實施退耕還林項目。重點布局25度以上坡耕地、交通沿線、旅游景區、河流兩岸、石漠化治理區、水土流失治理區等重點區域。

（二）經濟林果項目建設。以退耕還林工程作為政府引導扶持項目，支持造林大戶、林農等參與經濟林果林基地建設。在兩縣兩區規劃實施核桃種植35萬畝，2016-2017年計劃安排21.7萬畝。

（三）自然保護區項目建設。積極爭取國家、省對云南轎子山國家級自然保護區、尋甸黑頸鶴省級自然保護區的項目支持，結合保護區基本建設項目和野生動物肇事補償項目來做好相關扶貧工。

（四）天然林保護工程與公益林補償項目建設。切實抓好天然林保護和公益林森林生態效益補償項目工程建設，通過實施兩大民生生態工程實現森林資源雙增和民生改善。

（五）生態建設項目建設。針對扶貧重點區域進行摸底排查，制定規劃方案，積極爭取并傾斜支持兩區兩縣實施工程造林、石漠化綜合治理、高速公路綠色廊道建設、低效林改造及森林撫育等工程項目。

（六）科技扶持項目建設。以林業實用技術培訓為主要抓手，整合科技人力資源、集成林業技術優勢、培訓農村技術骨干、普及林業科技知識。

（七）林改扶持項目建設。加快推進集體林權制度配套改革，鼓勵和支持貧困地區農民在不改變林地所有權和林地用途的前提下，依法、自愿、有償流轉林地承包經營權和林木所有權，為農村扶貧工作注入新活力，積極幫助貧困地區農民盤活林地資源，變資源為資本，拓寬增收致富渠道。

（八）掛鉤工作及合作股份項目。因地制宜，科學規劃，著力在祿勸縣馬鹿塘鄉等四群扶貧掛鉤聯系點，發展山區特色經濟林果和林下經濟，打造特色林業產業試驗示范基地。